论检察机关服务保障江门经济高质量发展
栏目:理论探讨   作者: 发布时间:2018/10/16 12:53 

 

内容摘要:检察机关是服务保障江门经济高质量发展最强力量,提高检察机关履职能力,营造良好的司法环境和营商环境,驱动江门经济高质量发展。高质量发展是适应经济发展新常态的主动选择。江门经济高质量发展,需要稳定和谐的治安环境。江门经济高质量发展,需要良好的投资环境。江门经济高质量发展,需要绿色生态的自然环境。江门经济高质量发展,需要在经济领域加强司法保护。江门经济高质量发展,需要优化创新法治环境。保障经济高质量发展,要求检察机关提高认识。保障经济高质量发展,要求检察机关把握住自身社会责任。保障经济高质量发展,要求检察机关不断改进执法方式。保障经济高质量发展,要求检察机关不断完善自身机制。保障经济高质量发展,要求检察机关找准切入点,实现新作为。保障经济高质量发展,要求检察机关加强对环境资源的司法保护。保障经济高质量发展,要求检察机关维护社会秩序稳定。保障经济高质量发展,要求检察机关贴近民生诉求。
 
“高质量发展”一词首次出现于国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第一次会议上作的《2018年国务院政府工作报告》,它表明了我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段。中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代。推动高质量发展,既是保持经济持续健康发展的必然要求,也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求,更是遵循经济规律发展的必然要求。
江门市作为广东省珠江三角洲西部地区的中心城市之一,同样面临着经济高速发展转向高质量发展的要求,对此,检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面对标习近平总书记提出的“五个过硬”要求,以讲政治为根本、以顾大局为主旨、以谋发展为关键、以重自强为基础,以新担当新作为努力为江门市经济发展营造和谐稳定的社会环境、诚信有序的市场环境、公平正义的执法司法环境和山清水秀的生态环境,进一步提高服务和保障江门市经济高质量发展的能力和水平。检察机关是服务保障江门经济高质量发展最强力量,提高检察机关履职能力,营造良好的司法环境和营商环境,驱动江门经济高质量发展。
一、高质量发展概括
高质量发展是适应经济发展新常态的主动选择。树立正确的政绩观,不简单以GDP论英雄,不被短期经济指标的波动所左右,坚定不移事实创新驱动发展的战略、主动担当、积极作为,推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线、调结构、惠民生、防风险各项工作;上述主要预期目标,考虑了决胜全面建成小康社会需要,符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。高质量发展根本在于经济的活力,创新力和竞争力,供给侧改革是根本途径。
微观上,高质量发展要建立在生产要素、生产力、要全速小喇叭的提高之上,而非要素投入量的扩大;在中观上,要重视国民经济结构包括产业结构、市场结构、区域结构等的生机,把宝贵资源配置到最需要的地方,在宏观上,则要求经济均衡发展。
高质量发展是贯彻发展理念的根本体现。发展理念是否对头,从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央直面我国经济发展的深层次矛盾和问题,提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。只有贯彻新发展理念才能强发展动力,推动高质量发展。高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力,协调内生特点、绿色成为普遍要求、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。
高质量发展史适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。中国特色社会主义进入了新时代,我国社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡不充分的发展就是发展质量不高的直接表现。更好满足人民日益增长的美好生活需要,必须推动高质量发展。我们要重视量的发展,更要解决质的问题,在质的大幅提升中实现量的有效增长,给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。
高质量发展是建设现代化经济体系的必由之路。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。
实现这一战略目标,必须坚持质量第一,效益优先,推动经济发展质量变革,效率变革,动力变革,提高全要素生产率,不断增强我国经济创新力和竞争力。归根结底,就是要推动高质量发展。推动高质量发展史当前和金瓯一个时期确定发展思路、制定经济政策、实现宏观调控的根本要求,遵循这一根本要求,我们必须适应新时代、聚焦新目标、落实新部署,推动经济高质量发展,为全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国奠定物质基础。
二、江门经济高质量发展的需要
(一)江门经济高质量发展,需要稳定和谐的治安环境
经济的发展,是由人进行的,人具有情绪性和社会性,人们最基本的需求是安全,只有在稳定和谐安全的社会环境,人们才有心思进行商业活动,市场具有一定的秩序,才有可能繁荣起来。私有财产和人身安全得到保障,人们才有勇气出来进行商业活动,加上巨大的利润,便构成了市场经济活力的来源。对于利润,可以由人的的智慧进行发掘,一旦人们产生了新的创意,新的利润点便诞生了,由此衍生的商业活动,叫创新型经济。对于人们的人身财产安全,只能够建立一定的秩序,用法律来进行保障,检察机关作为法律监督机关,天然的具有对恶势力的震慑力和稳定局势的影响力。从其职能来看,批捕、起诉两大职能,是打击刑事犯罪,营造良好的治安环境的基本手段。维护国家安全和社会稳定,深入开展扫黑除恶专项斗争,依法惩治涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗、拐卖等犯罪,严惩重点领域、重点行业的公共安全犯罪。扎实开展检察环节禁毒防艾工作。依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪,突出打击黑恶势力及充当保护伞的犯罪。
(二)江门经济高质量发展,需要良好的投资环境
改革开放,招商引资,是推动经济发展的不二法宝。在城市之间乃至国家之间,投资者都会考虑一个基本问题,那就是该地区的综合环境,安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的司法环境、优质的服务环境,也是属于该地区内在价值之一。安全的政治环境和稳定的社会环境是投资者经营的基本环境;公正的司法环境,可以提升投资者的安全感;优质的服务环境,可以为投资者经营提高效率。检察机关通过办案来打击犯罪行为和化解社会矛盾,营造安全、稳定的投资环境;针对司法机关的法律监督则使得司法机关能够严格执法,公正司法,让公平正义深入人心;对行政机关的法律监督,可确保行政机关高效运行,有效防止行政不作为、乱作为、慢作为,督促有关政府机关依法行政,为实现经济高质量发展营造良好的法治环境。
(三)江门经济高质量发展,需要绿色生态的自然环境
我们通常所说的中等收入陷阱的其中一个关键性问题,就是污染,由于之前带来经济高速增长的低端制造业,低质低价。环境被破坏后,不仅产生了巨大环境修复成本,还反过来恶化市场环境。绿水青山就是金山银山,检察机关需要服务保障打好污染攻坚战,深入打击破坏环境资源类犯罪活动,通过检察建议和公益诉讼的方式加强监督,促进调整经济结构,化解过剩产能,促进生态环境的建设、开发和保护,权利服务于构建生态效益与经济效益、社会效益共赢的发展格局,为建设美丽江门提供强有力的司法保障。明确重点打击对象,加大执法办案力度,依法惩治大气污染、水体污染、突然污染等环节污染犯罪。严厉打击破坏生态环境资源的刑事犯罪,大大对涉及破坏资源的非法占用农用地、非法采矿、滥伐林木等违法犯罪的打击力度,建立自然环境资源保护常态化机制,落实联席会议制度和情况信息通报、跨部门联动写作配合制度、畅通信息渠道,加大对严重破坏生态自然环境紫云的违法犯罪线索摸排力度,落实破坏生态哦环境违法犯罪案件移送、备案、监督、调查制度,形成打击生态环境资源犯罪的合力。推动建立生态环境执法联动机制,发挥严格执法、法律监督、配合协作的功效,促进生态环境保护行政执法机关加强监管、规范执法、督促企业、单位加强生态环境保护意识,促进形成各部门各司其职、各尽其责、紧密配合、协调联动,发挥检察机关法律监督作用,服务于建设生态宜居城市,反哺经济高质量发展。
(四)江门经济高质量发展,需要在经济领域加强司法保护
经济领域的犯罪对于经济发展的影响是巨大的,经济犯罪对于经济发展来说像是一种疾病,而检察机关则像是医生,通过办案做好手术,精准的处理好经济类案件,正确区分符合政策的经济行为和危害经济发展的犯罪活动,防止将经济纠纷当做犯罪处理,防止将民事责任变为刑事责任。企业是重要的市场主体,检察机关需要加强企业产权司法保护,打击侵犯商业秘密、破坏生产经营等损害企业利益的犯罪。保护企业自主经营权和财产所有权,依法保护企业家的合法权益。检察机关需要做好防范化解重大经济风险工作。经济风险对于经济发展的影响巨大,甚至可以直接影响经济高质量发展的成败。检察机关应当积极参与重大社会稳定风险防范化解专项行动、,依法稳妥办理经济犯罪案件。积极参与互联网金融风险专项整治、校园贷整治,重点打击非法吸收公众存款、集资诈骗等经济犯罪。
(五)江门经济高质量发展,需要优化创新法治环境
知识产权的非物质性决定了表达这种知识的载体具有无限再生性和可复制性的特点,因此对知识产权的侵权人而言,其侵权行为具有低风险性和高收益性。假冒盗版活动,不但严重侵犯了知识产权拥有者的合法权益,而且阻碍了技术进步和继续创新,给经济发展带来了极大的挑战。。坚持知识产权的保护就是保护创新。检察机关应当加强知识产权案件办理的专业性,优化创新法治环境,完善知识产权案件衔接工作,加强与行政执法部门沟通联系,加深对相关法律的理解,统一行政执法与刑事司法执法标准,尤其是对各类知识产权案件的构成要件。对一些典型知识产权侵权案件进行宣传,提高社会认知度,对企业进行走访交流,加强知识产权防范意识。
三、检察机关服务保障要求
(一)保障经济高质量发展,要求检察机关提高认识
检察工作只有融入党和国家工作大局才具有生命力,只有从大局出发,思考、谋划检察工作,找准切入点、着力点和创新点,才能使检察工作切实保障经济高质量发展。经济高质量发展的出发点是为了满足人民群众日益增长的美好生活的需要,认识到人民群众最迫切的需要,在检察工作中,要重点着力于涉及民生的案件,将为人民群众谋福祉,严厉打击影响民生类的案件。为当前经济仍然处于不平衡不充分发展状态下,为了保障产业发展成功转型,检察机关需要提高自身业务水平能力,增强适应力,办理好新形势下的由于矛盾激发产生的新型案件。检察机关要深刻学习创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,服务保障好涉及创新、资源保护、社会综合治理等领域的发展。
(二)保障经济高质量发展,要求检察机关把握住自身社会责任
检察机关在履行本职工作的同时,要更多的担当起社会责任,服务于人民群众。检察机关作为国家和公共利益的逮捕,其不仅承担着维护国家政治统治的职能,而且承担着社会公共职能,具有维护社会公共秩序和服务经济社会发展的天然责任。检察机关需要主动融入经济发展中去,为经济高质量发展提供法制保障和法律服务。要在饭饭和化解社会矛盾冲突、预防和减少犯罪、修复社会关系、社会公共管理、服务企业发展方面承担更多的社会责任。
(三)保障经济高质量发展,要求检察机关不断改进执法方式
执法方式直接影响办案效果的好坏,在经济高质量发展的情况下,检察机关要更加准确的把握好在公开、透明、信息化条件下对执法办案的新要求,牢固树立理性、平和、规范、文明的新型司法观,慎重、周全、文明、规范的进行执法,体现司法人文关怀,处理好打击犯罪和保护企业鏖战的关系,对企业负责人和关键岗位人员不轻易采取强制措施,不轻易报道有损企业形象和声誉的案件,在办理案件过程中,积极化解当事人矛盾冲突。
(四)保障经济高质量发展,要求检察机关不断完善自身机制
建立健全沟通协调机制,建立健全涉案信息查询机制,完善政法机关之间的信息共享,建立健全行政执法与刑事司法衔接机制,充分利用案件移送、联席会议、信息共享等制度,加大对破坏市场经济秩序犯罪、侵犯知识产权犯罪案件的查处力度。对可能引起社会动荡的事项进行立项评估,深入分析,做好风险防范工作,将社会稳定工作关口前移。探索检察职能向企业延伸的工作机制,通过建立检察服务工作站等,听取企业的意见建议和举报投诉。
(五)保障经济高质量发展,要求检察机关找准切入点,实现新作为
加强对经济高质量发展升级的司法保护,一是加强基层服务保障联系,及时发现问题及时处理,发现一起处理一起,畅通沟通渠道,使人民群众的意见能够及时反映到检察机关。二是加大宣传力度,推行阳光检务,让人民群众了解检察机关的职权职责,通过曝光效应,营造阳光司法的大环境。针对经济高质量发展中出现矛盾问题,通过举报电话、镇街检察室、检察长接待日等方式了解群众诉求,对症下药,有效化解信访风险。
(六)保障经济高质量发展,要求检察机关加强对环境资源的司法保护
加强对环境资源的司法保护,把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,促进经济发展与人口资源环境相协调,实现城乡经济社会一体化发展。检察机关在建设两型社会中要在以下方面积极作为:依法打击危害能源资源和生态环境的各类犯罪,认真查处危害生态资源环境的失职渎职犯罪;坚决打击非法批准征用土地,非法占用农用地,非法转让、倒卖土地使用权等破坏农村基本经营制度、农村土地管理制度的犯罪活动,保护耕地资源和粮食安全;建立完善检察机关对环境污染事件督促、支持民事起诉制度,探索检察机关提起环境保护公益诉讼制度。同时要妥善处理城乡结构调整中引发的各类案件,保障和服务城乡一体化和城乡结合部建设,坚持积极、慎重办理,依法、有效办理,全面履行职能的办案原则。
(七)保障经济高质量发展,要求检察机关维护社会秩序稳定
依法严惩暴力拆迁、诈骗拆迁资金等侵害群众权益和破坏社会稳定的犯罪,依法处理阻挠拆迁实施的暴力犯罪、聚众犯罪,依法妥善处理轻微犯罪和民转刑案件,依法妥善办理涉迁民行检察案件,认真落实办案风险评估预警机制,加强释法说理工作,深入开展涉检信访排查工作,切实将化解矛盾贯穿办理案件的始终。检察机关作为法律监督机关,是最具有司法公信力的机关,人民群众因此对检察机关抱有很大的期望,检察机关应当努力维护好社会秩序稳定和谐,积极参与化解社会矛盾,参与到社会综合治理体系中去。
(八)保障经济高质量发展,要求检察机关贴近民生诉求
保障和改善民生是经济高质量发展的根本出发点和落脚点。切实改善和保障民生,维护社会主义公平正义,让人民群众生活得更加幸福更有尊严,既是经济社会发展的最终目的,也是转变经济高质量发展的必然要求。检察机关作为民生建设的一支重要保障力量和有力建设力量,要在保障和改善民生上有新作为,就必须围绕关系民生的突出问题加大法律监督力度,坚决打击生产、销售有毒有害食品和假药、劣药犯罪活动,依法查办安全生产、保障性安居工程建设等领域的重大责任事故犯罪,加大对网络电信诈骗等新型侵财性犯罪的打击力度,切实保障人民群众的生命财产安全。严肃查办社会保障、社会福利、社会救助、征地拆迁、劳动就业、医疗卫生、招生考试等重点民生领域的职务犯罪,积极开展严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作,着力解决损害群众利益的突出问题,强化涉及民生案件的民事行政诉讼监督,及时稳妥办理劳动争议、医疗纠纷等申诉案件,支持有诉权但确有困难的群众依法向人民法院起诉!切实把民生优先的要求落实到各项检察工作中,落实到老百姓身上,推出更多便民利民措施,开设网上举报、申诉和信息查询系统,建立民生检察热线,完善对确有困难的被害人及其家属的救助制度等。
 
(伍宇青 李云)