司徒佩  李瑞琼
2008年5月29日

    预防职务犯罪是党中央关于打防并举，标本兼治，从源头上遏制腐败现象发生的一项新的工作举措。胡锦涛同志在党的十七大报告中，把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，强调“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。”检察机关作为国家的法律监督部门,预防职务犯罪是我们的一项重要工作内容，检察机关亦在全力以赴开展此项工作。然而在实际工作中，却存在着不少问题。这些问题如果解决不好，势必影响检察机关预防职务犯罪工作的开展效果。
    一、检察机关预防职务犯罪工作目前存在的问题
    一是存在“重打击轻预防”的现象。有的认为职务犯罪预防是一种表面文章，实际效果不大，不像查办贪污贿赂案件，立竿见影。同时，目前衡量检察机关工作业绩，主要还是看办案这个“硬指标”，预防工作仅仅是一种“软任务”，没有被摆上重要位置。这种片面思想，直接影响到对预防工作的整体部署。把重点骨干力量布置到办案上面，而临时找几个人来搞预防，使预防工作应付差事，流于口头，流于形式。
    二是存在着办案和预防“两张皮”现象。随着预防部门的单设，个别地方出现了打防脱节，打击不管预防，预防脱离打击的“两张皮”现象。这种把打防割裂开来，顾此失彼的做法有悖于检察机关专门设置职务犯罪预防部门的初衷。个别同志甚至认为，职务犯罪预防工作是专职预防部门的事，与其他业务部门无关，出现了预防部门一家唱“独角戏”的倾向。
    三是虽然设置了预防机构，配备了专门的人员开展预防工作，但从近几年开展预防职务犯罪工作的实际状况来看，队伍的整体素质有待于提高，特别是在人员配备上，存在人员少、专业单一、法律专门人才少等现状，懂得有关部门和领域专业知识方面的人才更是微乎其微，造成开展预防工作浮于表面，缺乏针对性，从而严重制约了预防工作向专业化、规范化和社会化方向纵深发展。
    二、检察机关预防职务犯罪工作的设想
    （一）预防职务犯罪工作的思想方法和观念要与时俱进。
预防职务犯罪工作要解放思想，更新观念，从实际出发，用发展的观点认识发展者的理论和发展者的事物，自觉从那些不合时宜的观念、做法中解放出来，推进预防职务犯罪工作思想方法、思想观念的与时俱进。胡锦涛同志在党的十七大报告中，把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”。进一步明确要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这一论述阐明了当前预防职务犯罪工作的基本思路，体现出了党中央对于依靠权力反腐败和依靠制度反腐败的抉择。要求我们必须加强制度建设，紧紧依靠制度来深化反腐倡廉建设。从某种意义上看，防止腐败现象的产生远比对腐败现象的惩治更艰难得多，复杂得多，意义更重大。要明确思路，以“强化廉政教育，坚固思想防线，使其不想贪；完善制约机制，建立制度防线，使其不能贪；加大打击力度，强化专政防线，使其不敢贪”为目标，构筑“三不”立体屏障。从实际出发就是要“务实”与“求规”，关键是要把预防工作的决策、措施和机制建立在坚实的基础上，用实劲求实效，不断总结经验，找到规律和特点，从而推动预防职务工作的健康发展。
    预防部门在实际工作中，主要是做好四个方面的工作：一是要注重结合本地实际，把上级的统一部署与自身的具体情况联系起来，把外地的成功经验与本地现实状况结合起来，因地制宜地确定出切实可行的预防对策和措施；二是要认真总结职务犯罪发生的规律和特点，弄清职务犯罪案件易发多发部位和环节，找到案件发生的主要原因，因案施策，对症下药；三是加强调查研究，主要是开展典型个案、重点部门和行业、苗头性和倾向性问题以及前瞻性问题的调研，不断总结经验，及时发现问题，提出针对性的预防对策；四是要大胆开拓创新。预防职务犯罪工作是新时期检察工作的一项重要业务，在实践中必然遇到一些新情况和新问题。因此，要在预防理论、预防机制、预防措施上坚持大胆创新，与时俱进。不断强化大局意识、责任意识、服务意识、创新意识和法治意识，把预防职务犯罪工作逐步纳入法制化、规范化轨道。以个案预防为主线，推动行业预防。结合办案开展预防工作，对业务部门办理的案件，选取典型案例，通过开展警示教育、提出整改措施、发出检察建议等方式共同开展行业预防。
    （二）预防职务犯罪工作的方式方法要与时俱进。
预防职务犯罪工作的方式方法与时俱进，关键是不断解放思想，冲破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技术成果，在载体、手段、途径和方法等方面努力实现创新。进一步深化改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败的领域，努力探索从源头上防止腐败的新路子。
要建立三项制度，创新惩防工作机制，将预防工作落实到检察工作的各个环节，贯穿于整个办案过程。一是建立预防、侦查部门间的“信息交流制度”。预防部门在工作中，将发现、收集的职务犯罪案件线索信息，及时移交举报中心管理，并反馈自侦部门。自侦部门对受理的案件线索及时处理，并将办理结果反馈给预防部门，进行双向信息交流。同时自侦部门结合办案实践，将发案原因、作案手段等信息以及发案单位暴露出的制度、管理上的漏洞，及时向预防部门反馈，便于开展案前预防。二是建立预防、侦查部门间的“个案预防资料移交制度”。在案件不立案、立案、侦查终结后、移送起诉前，自侦部门均要通知预防部门。预防部门接通知后要及时跟踪，对犯罪嫌疑人口供、资料和案情进行查阅分析，深刻了解犯罪的主客观原因，搞好案中预防。三是建立预防、侦查部门间的“工作分析研究制度”。预防和自侦部门，定期总结和交流查办、预防职务犯罪工作情况，从查处和预防角度，共同开展职务犯罪典型个案剖析和类案研究，分析犯罪特点、规律和变化态势，研究防范对策，有效增强“惩防一体化”工作的主动性，预见性、针对性和实效性。
此外，要正确处理好打击和预防的关系，注重研究、摸索打防结合、打防一体化，办案预防一岗双责的做法和体验，使检察机关的专门预防工作紧跟时代步伐，始终保持充沛的活力。
    （三）预防职务犯罪干部队伍的整体素质、工作作风要与时俱进。
预防工作是检察机关对外的一个窗口，对预防人员的政治思想水平，综合业务知识有较高的要求，在某种意义上说预防工作代表着检察机关和检察队伍的形象。随着预防工作领域的不断拓展和各项工作的不断深入，建立一支高标准的队伍势在必行。预防职务犯罪工作要与时俱进，就必须下大力气提高预防人员的政治业务素质，全面提升预防工作的层次和水平。此外，预防部门本身也应该挖掘潜力，加强教育培训，积极投身“争创学习型检察院、争当学习型检察官”活动中去，采取各种形势提高预防队伍的专业化水平。检察机关内部要解决好人力资源的合理配置问题，一个单位或部门，倘若所用非人，人非所用，那么我们的这支队伍，就不可能创造出一流的业绩。
    （四）预防制度要充实“三股力”，真正发挥作用。
首先，预防制度要充实创新力。从现实情况分析，当前违法违纪的形式、手段，显现多样性、隐蔽性。因此，要求我们把握动向，抓准要害，主动探索，不断创新，增强制度的针对性、有效性；其次，预防制度要充实持久力。经过这几年实践，很多部门和单位对遏制职务犯罪形成了行之有效、切实管用的财务管理制度、工作制度和内部监督制度，应当毫不动摇，持之以恒，坚持执行；第三，预防制度要充实强制力。如何使制度更具强制力？要强化程序监督，强化专项监督和跟踪监督制度等，以专项制度使预防制度具有深度，以跟踪监督保障制度的贯彻实施到位，从而有效克服预防制度建设方面千篇一律、大而化之、讲过算过的现象，使制度具有强制力。
预防职务犯罪是一项复杂的系统工程。我们要把预防职务犯罪工作作为检察机关一个新的工作亮点，不断探索，大胆创新，努力形成党委统一领导，纪检组织协调，部门各负其责，社会各界广泛参与，检察机关充分发挥检察职能优势的预防职务犯罪网络格局，使预防职务犯罪工作永保青春活力，发挥良好的社会效果。