台山市人民代表大会常务委员会工作报告(2011年2月23日,市人大常委会常务副主任:温群湛)
栏目:人大动态   作者: 发布时间:2011/02/25 14:52 

台山市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告

——2011年2月23日在台山市第十三届人民代表大会第六次会议上 
市人大常委会常务副主任  温群湛

各位代表:
  我受台山市人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

过 去 一 年 的 主 要 工 作

  一年来,市人大常委会在中共台山市委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把促进经济社会又好又快发展作为首要任务,积极履行宪法和法律赋予的各项职责,在围绕中心、服务大局、关注民生、发挥代表作用、增强监督实效等方面都取得新的进展,充分发挥了常委会的职能作用。一年来,共组织召开11次常委会会议、11次主任会议,听取和审议“一府两院”专项工作报告6项,作出决议、决定9项,并得到较好的贯彻落实,圆满完成市十三届人大五次会议确定的工作任务,为推进我市民主法制建设和经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。
  一、围绕市委的工作中心和重大决策部署,依法履职,促进经济社会发展
  常委会紧紧围绕全市工作大局,切实履行人大常委会职能,推动经济社会平稳较快发展。
  加强对计划、预算执行情况的监督,促进经济和社会各项事业快速发展。计划和预算执行关系全市经济和社会各项事业的发展。常委会根据监督法和预算法,重点加强对计划、财政预算执行情况的监督,听取审议我市国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、预算执行和其他财政收支情况的审计报告,督促计划、预算科学安排,实现民生优先,确保重点之需。针对审计反映的问题,深入了解情况,加强跟踪监督,提出建议意见,督促市政府及相关部门认真落实整改,增强财政预算的科学性和约束力,提高预算资金的使用效益。
  加强对城市重点建设的监督,推动工作深入开展。为了督促加快重点项目建设,确保全面完成“十一五”规划和市委十一届八次全会提出的目标任务,常委会专题调研和视察广海湾工业园区、市政重点工程、台城南北新区开发、交通基础设施建设等重大项目建设情况,并听取和审议关于我市重大项目建设和财政性重大资金使用情况报告,针对部分重点项目建设进展以及资金筹措等问题提出建议。市政府高度重视,积极采取措施,加快推进交通、水利、市政等重大民生工程建设,一批重点工程项目相继完成。例如,高铜线台城缠溪至冲蒌、冲蒌至斗山段改造工程已完成通车;水利防灾减灾以及相关重点水库除险加固工程也基本完成;台城河南岸截污管网工程顺利开工。
  加强城乡规划建设的监督,推动城乡区域协调发展。城乡规划建设是市委市府的重点督办项目。为了推进《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施,落实我市的重点督办项目,加快城乡规划建设步伐,常委会监督检查《中华人民共和国城乡规划法》在我市的实施情况,开展村镇规划管理工作专题调研,听取和审议市政府及规划主管部门关于村镇规划管理工作的情况报告,指出村镇规划经费投入不足,总体规划修编工作滞后,公共基础设施配套不够健全等问题,并提出建议意见。市镇两级政府高度重视,进一步加大规划投入,加快城镇总体规划修编工作,不断提升村镇规划建设和管理水平,大大加快社会主义新农村建设和城镇化建设进程。
  二、围绕构建和谐稳定的社会大局,加强监督,促进保障和改善民生
  常委会把关注民生、维护稳定作为工作重点,加强对关系改革发展稳定大局和社会普遍关注的热点难点问题的监督。
  加强对社会保障工作监督,维护群众的切身利益。为深入了解我市被征地农民的社会保障情况,督促健全社会保障体系,解决被征地农民的社会保障问题,常委会专题调研我市被征地农民的社会保障工作情况,听取和审议市政府及主管部门关于我市被征地农民养老保障工作情况的报告,指出我市被征地农民养老保障制度不够完善,保障水平较低,就业安置不理想等问题。市政府重视被征地农民的养老保障工作,不断健全完善被征地农民养老保障机制,认真做好被征地农民养老保险工作,落实被征地农民的就业扶持政策,促进农村富余劳动力转移就业,经培训实现转移就业5966 人,参加养老保险3704人,全面完成江门市下达的任务,进一步改善和提高被征地农民的生产生活水平。
  加强对教育和食品卫生安全监督,促进解决民生热点。教育和食品卫生问题始终是人民群众普遍关注的热点问题。为了加强对教育工作监督,优化教育资源配置,推进素质教育,常委会支持政府加大教育投入,审议通过教育创强资金筹集方案,作出相关决议,切实解决教育创强工作中遇到的资金困难问题。加强对有关食品卫生的法律法规贯彻执行情况检查监督,重点对全市中小学校的饭堂和川岛旅游景区的餐饮卫生进行检查,听取主管部门和部分学校关于食品卫生安全的工作报告。针对个别酒店和学校饭堂的环境卫生不理想、管理制度不完善等问题提出建议,督促落实整改,从源头上消除食品卫生安全隐患,保障在校学生和川岛游客的饮食卫生和安全。
  重视“三农”工作监督,推动现代农业发展。农业、农村、农民问题始终是常委会监督的重点。常委会加大对农业基础设施建设的监督力度,深入检查监督农业的生产发展状况,大力推进发展现代农业,促进农业结构调整,提高农民收入,确保农产品有效供给。常委会贯彻执行市委关于扶贫开发“规划到户责任到人”的统一部署,推动实施扶贫开发工作。为了落实扶贫开发项目,常委会领导多次深入调研检查、现场办公,找准项目,加快发展,着力促进农民增收、农业增效、农村发展。通过多种渠道积极筹集资金,扶贫开发工作取得新的成效,解决当地群众行路难、农田灌溉用水等实际困难,完成市委交给常委会扶贫开发建设的任务。
  畅通民情民意渠道,做好人大信访工作。建立领导分工责任制,明确交办、转办和督办程序。坚持领导轮值接访和日常接访制度,认真履行信访工作职责,加大信访督办力度。对上级批转件和重点信访件坚持逐件审核,并由分管领导和相关工委负责督查,帮助群众排忧解难。一年来,共受理群众来信58件,接待来访5批次,促成一些热点问题得到妥善处理,为维护社会稳定发挥了积极作用。
  三、围绕营造和谐的法治环境,加强民主法治建设,大力推进依法治市工作
  常委会紧紧围绕发展大局,依法督促“一府两院”依法行政、公正司法,扎实推进依法治市工作,努力为经济社会发展营造良好的法治环境。
  突出普法重点,推进依法治市工作。常委会把推动平安台山建设、维护社会稳定作为重要职责,坚持把普法工作作为法治建设的重要内容,创新载体,突出重点,加强对我市“五五”普法和依法治市工作的检查监督,听取审议我市普法工作报告,不断提高普法工作的针对性和实效性,确保国家法律法规在我市正确实施。督促政府部门和有关单位重点加强对青少年、企业主、农民工等不同群体的普法教育工作,深入开展学法用法活动,提高法律知识和法制观念。积极支持公安机关开展一系列的严打整治行动,大力打击“黄赌毒”等社会丑恶现象,努力消除社会的不稳定因素。通过全市各级各部门的共同努力,依法治市工作取得新的成效。去年,台城北坑村委会被评为“全国民主法治示范村”,市人大常委会、台城街道办事处以及有关个人分别被评为江门市依法治市工作先进单位和先进工作者,受到江门市委的表彰。
  加强对司法工作监督,促进社会公平正义。司法公正是社会普遍关注的热点,直接关系国家的法律尊严及社会的和谐稳定。为督促市人民法院公正司法,常委会深入基层专题调研市人民法院民事审判工作情况,听取审议了我市人民法院关于民事审判工作情况的报告,及时针对市人民法院在法官队伍建设、案件审判质量和效率、民事调解工作等方面存在问题,提出要求充实民事审判力量,提高队伍素质,深化审判制度改革,进一步加强对弱势群体的法律援助,热心为困难群众提供司法方便,切实做到司法为民,为我市经济社会发展提供优质的司法保障。积极支持市人民检察院开展法律监督工作,推动“阳光检务”,化解基层社会矛盾,进一步保障社会公平正义。
  依法行使人事任免权。常委会认真坚持党管干部原则和依法任免干部有机统一,依法做好人事任免工作。去年共依法任免干部66人次,其中任命37人,免职29人。
  四、围绕发挥代表作用,加强代表工作,保障代表依法履行职责
  督办代表议案、建议。常委会把督办代表议案和建议与执法检查、听取专项工作报告、专题视察等监督形式结合起来,加大了代表议案、建议意见的跟踪督办力度,听取和审议市政府关于代表议案、建议意见的办理情况报告,促成一些重点、难点问题的解决。市十三届人大五次会议期间,代表提出建议意见71件,闭会后收到建议2件,常委会通过交办、转办、推进网上办理、现场面对面答复代表等多种形式,全面完成代表建议意见的办理工作,办理质量得到进一步提高,代表满意和基本满意率达90%以上。
  拓宽代表知政知情渠道。去年,通过邀请人大代表列席常委会会议、旁听法院庭审、参与常委会组织的执法检查和专题视察调研等活动,进一步拓宽了代表知政知情渠道,为代表履职提供必要的条件。此外,采取走访代表、召开代表工作座谈会等形式,加强与人大代表的联系,征求选民意见,支持和保障代表依法履职,发挥人大代表为人民的作用。
  指导镇级人大工作。为总结镇级人大工作成效,推广代表工作经验,常委会加强与基层人大的沟通和联系,指导各镇开好人代会、主席团会议以及做好选举和补选等工作。去年9月,常委会还分片召开了全市镇级人大工作座谈会,总结和部署人大代表工作,交流经验,研究探索新形势下的代表工作,以保障代表依法行使职权为重点,推动人大代表工作再上新台阶。加强对我市选区的江门市人大代表专题培训,组织代表围绕社会普遍关注的热点问题集中视察,为人大代表出席江门市人代会提供高效的服务。
  五、围绕提高履职能力和水平,加强常委会自身建设,推动人大工作新发展
  加强自身建设是人大常委会依法履职的基础。常委会始终把加强学习和调研放在突出位置,发扬求真务实作风,不断加强自身建设,树立良好的社会形象。
  加强机关队伍建设,努力建设学习型、规范型、创新型机关。常委会把加强学习调研作为工作创新的前提,坚持常委会机关和中心组学习制度,围绕推进学习型、规范型、创新型机关,加强党员干部学习教育,深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,指导工作实践,推动工作思路和发展理念与时俱进,进一步提高了创新人大工作、服务科学发展的能力水平。
  加强制度和作风建设,积极开展创先争优活动。继续把制度建设摆在重要位置,完善工作制度和议事程序,提高常委会和机关规范化建设水平;认真贯彻民主集中制原则,依法集体行使职权;开展节约型、效能型、廉洁型机关创建活动,机关干部的大局、责任、服务、效率意识进一步增强,求真务实、开拓进取的工作作风得到发扬。
  重视改进人大宣传工作。召开了人大宣传工作座谈会,研究新形势下人大宣传工作的规律和特点,紧扣人大制度特性和工作重点做好宣传工作;采取灵活多样的方式,加大对人民代表大会制度和人大工作理论研究,组织人大报刊、网站和社会媒体对常委会履职活动和代表工作等情况,进行全方位、深层次、多角度的宣传报道,扩大人大工作的社会影响力。
  各位代表,市人大常委会在过去一年所取得的各项工作成效,是中共台山市委正确领导的结果,是全体代表、常委会组成人员以及机关工作人员共同努力的结果,是“一府两院”和各级各部门单位密切配合的结果,是广大人民群众关心和大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向支持配合市人大常委会工作的人大代表、干部职工和广大人民群众表示衷心的感谢!
  一年来,常委会的各项工作取得了新的成效,但与形势任务的要求还有一定的差距。在依法履职的形式和内容上有待进一步研究和改进,支持和保障代表依法执行职务、发挥作用方面需要加强,常委会自身建设还必须进一步强化。这些问题,要在今后工作中不断加以研究解决。

今 年 的 主 要 工 作 任 务

  2011年是巩固“十一五”规划成果、谋划实施“十二五”规划的开局之年,也是改革发展进入新阶段的重要一年。市人大常委会要在中共台山市委的领导下,深入学习贯彻十七届五中全会精神,坚持以人为本,牢牢把握全市工作中心,紧紧围绕推动科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线,依法履行宪法和法律赋予的职权,促进保障和改善民生,为推动我市顺利实施“十二五”规划,加快转型升级,建设幸福台山做出新的贡献。
  一、突出监督重点,增强监督实效。按照围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的思路,综合运用多种监督方式,督促和支持“一府两院”改进工作,解决经济社会发展和民生领域的突出问题。一是继续加强对经济运行的监督。听取审议计划、预算、审计等专项工作报告。检查我市产业园区招商引资工作情况,督促支持政府加快产业园区建设,夯实经济发展基础。二是加强对保障和改善民生的监督。重点以水利防洪防灾工程、小型水库除险加固、重要地段河流整治、中心镇防洪达标加固工程等民生项目为监督内容,听取和审议我市水利防洪防灾和小型水库除险加固情况报告,推进内涝整治和河涌修复治理,加快水利建设步伐。三是加强对我市环境保护工作情况监督。听取我市节能减排工作情况报告,推动影响群众饮水安全的大型养殖场的整治工作。四是加强对司法和普法工作监督。监督支持审判机关和检察机关工作,促进司法公正。审查批准我市“六五”普法规划,作出关于开展“六五”普法教育的决议,推动依法治市工作深入开展。五是根据今年的换届工作,坚决贯彻执行新修订的《选举法》和省《选举实施细则》,按照坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则,加强对换届选举工作的指导,确保换届选举工作依法顺行进行。
  二、认真行使重大事项决定权,依法做好人事任免工作。紧紧围绕全市工作中心,以促进科学发展为主题,加快转变经济发展方式为主线,对解决我市经济社会发展的重大问题、人民群众反映突出的民生问题以及人大有关决议决定的贯彻落实情况加强监督,组织专题视察、调研和听取审议专项工作报告,作出相关决议、决定,推动市委重大决策的贯彻实施。加强对我市职业教育情况的调研,为储备人才资源实现可持续发展提出建议。开展对我市贯彻实施食品安全法、防洪法、海域使用管理法、农产品质量安全法等情况的执法检查,围绕经济社会运行、服务“三农”、旅游业发展等事项,深入开展调查研究。坚持党管干部与依法选举任免干部相统一,进一步完善工作程序,依法任免国家机关工作人员,加强地方国家政权建设;坚持任前法律知识考试,增强任命干部的法律意识、接受监督意识和民主意识。
  三、紧紧依靠人大代表和人民群众,努力增强工作实效。人大代表和人民群众是人大工作的动力和源泉。要认真贯彻实施新修改的选举法和代表法,保障代表依法履职,充分发挥代表作用。进一步加强代表工作,尊重和体现代表作为国家权力机关主体的地位,扩大代表有序参与,促进代表工作创新发展。积极开拓思路,创新方式,努力使代表学习培训、代表小组建设、代表闭会期间活动更加规范有序,富有成效。拓宽代表知情知政渠道,落实好保障代表依法执行职务的各项措施。积极协助代表提出高质量的议案,认真做好代表议案及建议、批评和意见的办理工作,提高办理质量,使人大代表在经济社会发展中的重要作用得到更有效发挥。始终保持同人民群众的密切联系,倾听群众呼声,反映群众意愿,维护群众利益,认真受理群众的来信来访和申诉控告,推动人民群众最关心最直接最现实利益问题的解决,使人大工作更好地体现人民群众的意愿。
  四、进一步加强常委会自身建设,不断提高履职能力。根据新形势新任务的需要,切实加强常委会自身建设,着力提高四个方面的能力。一是要着力提高把握全局的能力。采取多种形式,学习党和国家的方针政策,进一步认清形势任务,不断提高推动科学发展、促进社会和谐的认识水平,牢牢把握人大工作的正确方向,自觉服从和服务于全市工作大局。二是要着力提高依法办事的能力。坚持学法、守法、用法,忠实履行宪法法律赋予的职责,依法行使职权,运用法律手段推进各项事业的发展。三是要着力提高审议决策能力。加强调查研究,掌握多方面信息,科学分析问题,认真负责地审议好各项议案,提高常委会会议的审议水平,增强决策的科学性、民主性。四是要着力提高服务保障能力。加强常委会机关建设,不断完善工作制度和机制,增强工作的计划性和协调性,提高工作效率和质量,推动人大工作再上新水平。
  各位代表,当前我市经济社会发展已经进入了一个关键时期,我们的任务光荣而艰巨。让我们在中共台山市委的领导下,坚定信心、振奋精神,开拓进取、扎实工作,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,为建设文明、法治、富裕的新侨乡而努力奋斗。