台山市人民代表大会常务委员会工作报告
——2009年3月10日在台山市第十三届人民代表大会第四次会议上 
市人大常委会常务副主任  温群湛

各位代表：
    我受台山市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过 去 一 年 的 主 要 工 作

    过去一年，市人大常委会在中共台山市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、健全社会主义民主法制、发挥代表作用等方面，依法履行宪法和法律赋予的职权，加强法律监督和工作监督，着力提高监督实效，积极发挥地方国家权力机关在推进我市争当实践科学发展观排头兵中的作用。
    一、切实履行监督权，提高监督实效
    常委会坚持围绕推进我市经济社会科学发展的重大问题、社会普遍关注的热点问题，加大监督力度，强化监督实效。
    ——加强对财政预算执行的监督。常委会把对预算的监督作为一项经常性的工作来抓，加强对财政预算、政府采购、国库集中支付、财政管理绩效等方面进行检查监督，加快公共财政职能转变，推进财政重点向“三农”、教育、社保、医疗、卫生等民生领域倾斜，优先解决社会民生热点。去年，常委会先后听取和审议了2008年上半年财政预算执行情况和2007年度的审计报告，对于审计出来的问题，提出意见，要求市政府及有关部门逐项整改，增强预算执行的实效性和严肃性。
    ——加强对“三农”工作的监督。为促进农业增效、农民增收、农村稳定，常委会把“三农”工作监督摆上重要的位置，加强对政府及有关部门的监督，以联动检查、听取工作汇报、组织代表视察等多种形式，促进各级各部门重视“三农”工作，落实惠农政策，支持农业农村经济发展。去年，常委会以上级有关部门的调研检查为契机，组织代表深入我市主要的农田保护区进行视察检查，听取政府及有关部门关于我市农田基本建设情况的汇报，在肯定农田保护工作取得成绩的同时，还对我市农业机械化建设、农村土地流转、低产农田改造、沿海滩涂管理、红树林保护、抗灾复产等问题，提出意见，进一步推动我市“三农”工作顺利开展。
    ——加强对环境保护工作的监督。随着我市招商引资工作的深入和工业化进程的推进，经济发展与环境保护问题成为当前社会反映的热点。常委会关注我市环境污染的治理和节能减排措施的落实情况，组织调查组对我市环境保护工作开展专题调研，去年10月，召开常委会会议，听取和审议市环保局关于我市环境保护工作情况的汇报。在审议中，指出当前存在的突出问题，支持环保局加强环境执法，加大监察力度，督促电镀、印染、洗水等企业落实上级关于污染减排的措施，严格控制污染物达标排放，进一步改善我市的环境质量。
    ——加强对饮用水源水质保护的监督。为贯彻落实《广东省水源水质保护条例》，确保我市城乡居民饮用水的安全，去年4月，常委会组织调查组对我市水源水质保护情况进行调研，广泛听取市环保局、水利局、林业局、自来水公司等部门单位的意见，了解我市城乡饮用水源水质保护的基本情况，并对我市有关库区植被与水源水质保护问题进行调查研究，还重点对饮用水源水库第一重山速生桉的种植情况进行调查摸底，召开常委会会议，听取和审议市政府关于我市饮用水源水质保护情况的报告，组织代表视察重点水源保护区，引起各级各部门重视水源水质的保护，促进水资源可持续利用和经济社会可持续发展。
    ——加强对民生热点的监督。常委会紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题，以解决群众实际困难和问题为切入点，加大监督力度，切实维护人民群众的根本利益，促进社会和谐建设。去年7月，常委会组织调查组深入各镇各部门听取我市关于免费义务教育、新型农村合作医疗、城乡医疗卫生、社会保障等方面的意见，并召开常委会会议听取和审议市卫生局关于我市新型农村合作医疗情况的报告，充分肯定我市新型农村合作医疗取得显著的成绩，要求卫生部门进一步健全和完善新型农村合作医疗制度，加强管理，方便群众，使参保群众得到更多实惠，营造和谐的社会保障环境。常委会还重视加强对食品药品安全的监督，针对去年“三鹿奶粉事件”，派出机关人员深入食品药品监督管理局进行调查，听取我市食品药品安全情况汇报，督促把有关“问题奶粉”按照上级的要求停止销售并限期撤架，采取措施消除“问题奶粉”对我市民众造成的影响，保障群众的健康安全。
    ——加强对文化建设情况的监督。随着社会主义新农村建设的深入开展，农民参加文化活动的热情不断高涨。为进一步推进农村和社区文化建设，丰富群众的文化生活，常委会组织部分江门市和台山市人大代表，视察城区和部分镇的文化建设情况。在座谈会上，代表们对我市农村和社区文化建设情况进行热烈的讨论，既肯定我市农村和社区文化建设取得长足进步，也对农村的文化发展相对滞后、文化产品和服务未能满足群众日益增长的精神文化需求等问题提出建设性的意见，建议各级政府加大对农村和社区文化建设的投入，完善镇级文化站的基础设施，进一步丰富群众的文化生活，保障群众的文化需求。
    ——加强对侨务工作的监督。为了检查有关涉侨工作法律法规的贯彻实施情况，促进新形势下侨务工作的开展，常委会加强侨务工作监督，积极开展新形势下侨务工作的调研，督促我市各级各部门落实各项侨务政策，维护华侨和港澳台同胞的合法权益。去年，为贯彻省府 [ 2005 ] 104号文《关于进一步加快华侨农场改革发展的意见》精神和江门市政府的督办要求，确保2010年前全面完成华侨农场的安居工程。常委会组织有关工委多次深入华侨农场进行调查研究，了解我市华侨农场的改革和发展情况，督促政府及有关部门落实各级扶持资金，进一步推动危房改造工作的落实。去年底，在市政府及有关部门的重视和支持下，海宴华侨农场的危房改造任务已全面完成，得到上级的表扬。
    二、依法行使任免权，加强任免工作
    依法行使人事任免权，是县级以上人大常委会管理地方国家事务的一项重要职权。常委会坚持党管干部与人大依法任免国家工作人员有机结合的原则，充分发扬民主， 严格依法办事，抓好人事任免工作，依照法定程序任命一批政治素质好、业务能力强的工作人员，为我市各项工作的顺利开展提供了有力的组织保障。一年来，常委会依法任免国家机关工作人员27人，其中任命14人，免去职务13人。
    三、履行讨论决定重大事项职权，推进决策民主化、科学化
    讨论、决定重大事项是人大常委会的重要职权之一。常委会把财政性重大工程项目列入工作监督的重点。去年5月，常委会组织调研组，深入有关部门单位对我市陈宜禧路一期工程、新宁民营科技园和广海湾路网工程等重大项目的资金使用和管理情况进行调研检查，重点检查各项重大工程的贷款资金使用和管理情况，了解资金的投向和效益，指出有关贷款资金在使用和管理中存在的问题，提出规范贷款资金使用、落实贷款资金专款专用等建议意见，并形成书面的调研报告提交市委。常委会还对我市有关市政重点工程、城乡规划修编、土地规划调整等重大事项进行监督，有效地推进重大事项决策民主化、科学化。
    四、加大依法治市工作力度，不断完善民主法制建设
    为进一步完善社会主义民主法制建设，促进我市经济社会协调发展，常委会加大依法治市工作力度，不断完善各项制约和监督机制，深入推进依法治市工作。
    ——加强法制宣传教育。常委会支持司法部门深入开展法制宣传教育，在巩固“四五”普法教育的基础上，督促落实“五五”普法教育工作，促进各级各部门加强权力运行机制建设，增强领导干部及公务员学法、守法、用法的自觉性，进一步提高依法行政和履行职责的水平。常委会根据我市依法治市工作领导小组的部署，组织全市各级领导干部学习和考核了《突出事件应对法》、《广东省食品安全条例》、《政府信息公开条例》等法律法规，举办多场的现场法律咨询活动，充分利用新闻媒体加强宣传，促进全民学法深入开展，进一步增强全民的法制意识。
    ——审议检察院开展法律监督工作情况。听取和审议“一府两院”专项工作汇报是《监督法》规定人大工作的重点之一。为更好地支持检察机关依法行使职权，常委会组织调查组深入有关部门和镇听取各单位和人大代表、农村两委干部对检察机关开展法律监督情况的意见，去年12月召开常委会，听取和审议市检察院关于法律监督情况的汇报，肯定市检察院在打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、加强诉讼活动监督、推进工作机制改革等方面取得的成绩，并指出法律监督工作存在的不足，要求进一步加强和改进法律监督工作，提高检察工作水平，维护社会公平正义，促进社会和谐。
    ——推进基层民主政治建设。基层民主政治建设是社会主义民主法制建设的重要组成部分。常委会重视推进基层的民主政治建设，把基层民主政治建设与依法治市工作有机结合，不断扩大基层民主政治建设力度，为社会主义民主法制建设提供有力的法制保障。去年7 月，常委会组织有关工委深入公、检、法、司等单位召开座谈会，听取落实依法治市工作责任制情况的汇报，并深入台城、四九、大江、水步、汶村等镇听取依法治市工作和基层民主政治建设情况的意见，及时查找依法治市工作和基层民主政治建设中存在的主要问题，协调化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。
    五、加强代表工作，充分发挥代表作用
    代表工作是人大工作的基础。常委会重视加强和改进代表工作，充分发挥代表的作用，为代表依法履行职责提供保障。
    ——抓好代表建议的督办。市十三届人大三次会议期间收到代表建议62件，内容涉及经济社会的各个方面，也是群众普遍关注的热点难点问题。因此，常委会加大对代表建议的督办力度，召开常委会会议听取和审议市政府关于代表建议办理情况的报告。在督办代表建议的过程中，常委会一方面加强与市政府及各承办单位的协调沟通，落实代表建议的办理对象。另一方面，跟踪监督代表建议的办理情况，促成一些重点、难点问题的解决。为提高代表建议的办理质量，常委会组织承办单位通过电视媒体就人大代表的建议进行答复，收到良好的效果。代表建议和意见的办复率为100%，满意率和基本满意率达95 %以上。例如，代表提出关于加强我市饮用水源水质保护以及加强对红树林的管理和保护等建议意见，常委会组织代表对重点的水源水质保护区进行视察，督促市政府落实《广东省水源水质保护条例》，并划分水源水质保护区，对重要的水源点加强保护和管理。同时，市政府制定红树林的保护和管理措施，加大投入，抓好红树林的种植、管理和保护，使红树林抗风护堤的能力得到进一步提高。
    ——拓宽代表知情知政渠道。为充分保障代表的知情知政权利，常委会创新代表活动的形式，拓宽代表参政议政渠道，为代表履行职责创造条件。常委会坚持和完善代表列席常委会会议制度，主动邀请人大代表列席常委会会议、参与执法检查和视察活动；组织代表小组就我市经济社会发展的重点问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，加强调研检查、实地视察，听取有关部门汇报，开展一系列的代表小组活动，进一步增强代表参政议政的能力。
    ——密切与代表联系。为广泛听取人大代表对常委会和“一府两院”工作的意见，更好地发挥人大常委会的职能作用。去年12月中旬，常委会组成人员分成六个小组，分别在台城街道办和白沙、三合、赤溪、广海、海宴等镇开展约见代表活动，通过召开代表座谈会、个别访谈等形式，约见代表60多人，广泛听取代表的意见，收到关于社会治安、新型农村合作医疗、环境保护、城乡教育、交通、水利、土地流转等方面的建议意见20 多条。常委会根据代表提出的建议意见进行收集整理，并把代表提出的建议意见转交“一府两院”进行办理。
    六、加强作风建设，提高依法履职能力和水平
    过去一年，市人大常委会为适应新时期人大工作的需要，着力抓好人大机关作风建设。人大机关作风建设是人大常委会自身建设的一项重要内容，各委室是人大机关的重要组成部分，是参与政务、处理事务、搞好服务、协调关系的基础环节，是抓好工作落实的根基。人大常委会机关围绕努力建设“学习型、规范型”机关，着力增强“五种素质”，提高“五种能力”：即增强政治素质，提高服务大局能力；增强法律素质，提高依法办事能力；增强业务素质，提高实际工作能力；增强文化素质，提高开拓创新能力；增强道德素质，提高和谐共事能力。常委会及机关人员的履职能力和综合素质得到进一步提高。
    与此同时，常委会还根据宪法和法律赋予的职权，积极抓好如下工作：
    ——重视信访工作，畅通民意渠道。信访工作是常委会一项重要工作。常委会把信访作为联系群众、了解民情的窗口和维护人民群众合法权益的重要渠道。由于征地补偿、土地承包、山林纠纷等社会的矛盾仍较突出，社会的维稳工作任务重、责任大。去年又是北京奥运年，为了营造和谐稳定的社会环境，协调化解各种矛盾，常委会领导根据市委的统一安排，坚持轮流接访制度，落实责任制，着力解决来访群众的突出问题，努力把社会矛盾化解于萌芽状态。常委会还抓好机关有关信访工作，对于群众的来信来访，突出重点，加强督办，务求给来信来访群众一个合理的答复。去年，常委会共受理群众来信来访来电108 件（次），其中受理群众来信83件（次），来访22批（次），来电3件（次），信访办结率达90.2%。
    ——加强人大工作宣传和理论研究。常委会重视加强人民代表大会制度的宣传，大力宣扬社会主义民主政治制度的优越性，组织开展人大制度理论研讨活动，坚定社会主义道路信念。为深入宣传人大常委会的工作动态和人大代表依法履行职责的信息，常委会结合人大的工作要点，通过组织代表视察、听取和审议报告、现场采访人大代表等形式，重点关注我市饮用水源水质保护的情况，通过电视台组织录制《人大视线》专题报道，多方位宣传人大常委会的监督重点，受到社会的好评，收到良好的效果，进一步引起全社会对饮用水源水质保护的重视。
    各位代表，市人大常委会在过去一年所取得的各项工作成绩，是中共台山市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员以及机关工作人员共同努力的结果，是"一府两院"和部门单位密切配合的结果，是广大人民群众关心和支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
    我们也应该清醒地认识到，常委会的工作还存在许多不足，如监督工作力度有待进一步加强，监督形式有待进一步探索，讨论决定重大事项、人事任免、发挥代表作用等方面还有待进一步改进，这些将在今后工作中逐步完善。

今 年 的 主 要 工 作 任 务

    2009年是新中国成立60周年，也是地方人大设立常委会30周年。做好今年的工作，对于积极应对国际金融危机的严重冲击，维护我市改革发展稳定的大好局面，彰显人民代表大会制度的优势和功效，具有十分重大的意义。在新的一年里，常委会工作的总体要求是：在中共台山市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，关注民生，服务大局，紧紧围绕保持我市经济平稳较快发展这一首要任务，进一步发挥代表作用，全面、科学、依法履行宪法和法律赋予的各项职权，为扎实推进我市经济社会跨越发展，作出新的贡献。
    贯彻这个总体要求，必须把握三点：一是进一步以科学发展观统领人大工作。要致力于研究影响我市科学发展的突出问题与薄弱环节，努力找准人大工作与全市大局的结合部和着力点，使人大工作与全市发展目标同向、工作同步。二是坚持以人为本，履职为民。这是人大工作能够取得实效、得到人民群众支持和拥护的根本所在。人大是代表人民行使权力的国家机关，要时时事事贴近群众，了解群众的所思、所想、所盼，促进解决群众最关心、最直接和最现实的利益问题，促进党的各项惠民政策得以落实，促进社会和谐稳定、人民安居乐业。三是继续解放思想，不断创新人大工作。要通过深入学习实践科学发展观，切实解决人大工作中不符合、不适应科学发展的突出问题，使人大工作与时俱进，更加符合客观规律，顺应时代要求。按照这个总体要求，今年要着重抓好以下工作：
    一、突出重点加强监督，切实增强监督实效。要把市委的工作重点作为常委会会议的重要议程。紧紧围绕市委的中心工作，围绕经济社会发展的工作大局，突出监督重点，依法行使讨论、决定重大事项职权，深入开展对重大事项的调查研究，推进重大事项决策科学化、民主化、法制化。以听取和审议"一府两院"工作报告、执法检查、调研视察等形式，加强法律监督和工作监督，充分发挥人大常委会的职能作用，推动解决影响我市科学发展的突出矛盾和问题，促进我市经济社会科学发展、跨越发展。充分行使好人事任免权，依法抓好选举和人事任免工作，为促进我市经济社会科学发展提供有力的组织保障。
    二、关注民生热点，切实维护群众的合法权益。加强对社会普遍关注的热点难点问题的跟踪监督，以人为本，关注民生。加强对“三农”、教育、医疗、卫生、社会保障等民生议题的监督，听取和审议新一年财政预算的执行情况，重点检查预算编制的科学性，督促预算的编制按照上级的要求向民生领域倾斜，加大投入，确保民生支出重点；围绕“三农”工作的重心，把保持农业农村经济平稳较快发展作为常委会监督的重点，围绕稳粮、增收、重民生，进一步督促强农惠农政策落实，促进农民收入持续增长；按照新农村建设的总体要求，加强对农村规划建设、农村环境整治、农村饮水安全等方面工作的调研检查，拟听取和审议我市贯彻城乡规划法的情况汇报；水利基础设施建设是农业农村工作的重要保障，常委会拟听取和审议我市关于城乡水利防灾减灾工程建设情况汇报，计划对西南边滩有关防灾减灾工程进行专题视察检查，以督促有关防灾减灾工程尽快完成；听取和审议我市关于农村富余劳动力技能培训和就业情况汇报，促进我市农村富余劳动力提高劳动技能和素质，实现转移就业，增加收入；听取市政府关于中小学校撤并后华侨捐资校产的管理使用情况汇报，并开展专题的视察；继续关注通济河南岸截污管网工程、新垃圾处理场一期工程、陈宜禧路二期工程、农村饮水安居工程的建设情况；跟踪监督饮用水源水质保护和水库第一重山的保护情况，推进水源涵养林的种植和保护，确保城乡居民的饮用水安全；加强对社会治安情况的跟踪监督，督促公安部门采取措施解决 “两抢两盗”、尤其是农用机械、农用物资被盗等问题，进一步改善社会治安形势。
    三、加强改进代表工作，保障代表依法履职。代表工作是常委会工作的基础和活力源泉。常委会要进一步畅通人大代表反映人民群众愿望和要求的渠道，使不同利益主体的诉求在国家机关得到充分表达和有效整合。要继续密切与代表联系，及时向代表通报常委会和“一府两院”重要工作情况，保障代表的知情权和意见表达权，广泛征求对常委会工作的意见和建议；进一步增加列席常委会会议和有关活动的代表人数，发挥代表在监督方面的作用；加大代表议案和建议、批评、意见的督办力度，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变；科学引导和组织代表开展专题调研活动，支持代表持证视察，努力提高代表闭会期间活动的实效；继续做好代表专题培训工作，加强代表同原选举单位的联系，不断增强代表履行职务的责任意识和能力；完善和创新人大代表履职的组织保障机制，更好地为代表履行职务提供服务。
    四、深化依法治市工作，营造和谐的法制环境。今年的依法治市工作，主要围绕我市依法治市工作领导小组的工作中心，着力以提高法治队伍的素质、夯实法治基础为工作重点，抓好领导干部的学法用法工作，健全和完善各级党委中心组、人大常委会和政府组成人员的学法讲座制度。加强依法行政各项配套制度建设，推行网上审批监督，落实行政执法责任制，进一步推进服务型法治政府建设。加强法制宣传教育工作，继续开展经常性、群众性的法制宣传教育活动，组织开展“送法下乡、送法进社区”等活动，重点抓好青少年法制宣传教育和民主法治示范村创建活动。推进司法机制改革，完善矛盾纠纷化解机制，开展有关民生热点的执法监督，维护社会公平正义。
    五、不断加强自身建设，提高依法履职水平。做好新形势下的人大工作，必须坚持不懈地抓好自身建设。坚持抓好政治理论、人大业务、现代科技等方面知识学习，不断提高思想政治素质和依法履职水平。进一步解放思想，转变思维方式和行为方式，不断推动工作创新。牢固树立党的观念、群众观念、民主观念、法制观念，树立“为民、务实、清廉”的作风，弘扬求真务实精神，深入开展调查研究，体恤民情，反映民意，使常委会真正成为与人民群众保持密切联系的代表机关，切实为人民掌握和行使好国家权力。继续推进学习型、效能型、创新型、服务型、和谐型机关建设，为人大及其常委会更好地履行职责、发挥效能提供保障。
    各位代表，新的一年，全市人民对我们寄予殷切的期望，我们肩负的责任重大而光荣，让我们在中共台山市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想，开拓创新，不辱使命，奋发有为，把人大工作提高到一个新水平，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！