——2021年11月25日在台山市第十六届

人民代表大会第一次会议上

台山市人大常委会主任  彭大荣

各位代表：

我受市十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

五年来的工作回顾

过去五年，是全市凝心聚力实现“十三五”发展目标，决胜全面建成小康社会的五年，是民主法治建设扎实推进，人大工作取得明显进步的五年。五年来，市十五届人大常委会在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，依法履职，积极作为，圆满完成市十五届人大各次会议确定的目标任务。

一、坚持党的领导，把牢人大工作政治方向

坚持用党的理论武装头脑。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习践行习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，常委会组成人员和机关党员干部更加坚定政治信仰，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

坚持把党的领导贯穿始终。认真贯彻落实市委人大工作会议精神和市委关于新时代加强和改进人大工作的意见，市委工作部署得到有效落实。坚持重大事项及时请示报告、重要指示及时传达学习、重要部署及时跟进落实。五年来，向市委请示报告100件次，保证人大工作与市委决策部署同频共振、同向发力。坚持党管干部和人大依法任免相统一，共任免国家机关工作人员387人次，全部实现市委的干部任用意图，保证实现党对国家事务的组织领导。

坚持主动融入中心工作。围绕市委决策部署，统筹安排人大各项工作和重要活动，各级人大干部主动深入一线解难题、服务一线促发展，各级人大代表主动当好疫情防控的战斗员、监督员、示范员、宣传员，用实际行动为统筹推进疫情防控和经济社会发展扛起人大担当，展现人大代表风采。

二、增强监督实效，推动经济社会高质量发展

始终把服务发展作为第一要务，围绕全市发展大局，开展正确监督、有效监督、依法监督，全力助推高质量发展。五年来，听取和审议专项工作报告70项，开展执法检查17次、调研视察262次、专题询问3次、约见国家机关负责人3次；作出决议、决定133项；备案审查规范性文件44件。

紧扣新形势下的转型发展。围绕“十四五”规划纲要编制开展调研，听取审议专项工作报告，为我市“十四五”谋篇布局贡献人大智慧。着眼于推动融入大湾区建设，调研视察工业新城招商引资、黄茅海跨海通道建设、华侨华人文化交流合作平台建设等工作，助力增强高质量发展后劲。听取审议优化营商环境专项工作报告，支持和推动政府拿出更多实招硬招激活市场主体活力。持续对民营经济、农业产业化、全域旅游等领域开展监督，促进实体经济提速发展。

紧盯新常态下的财经运行。每年依法做好对预决算、审计、计划执行的监督，看好政府“钱袋子”。深入推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，实行预算联网监督，开展全口径审查和全过程监管，注重对重点支出、部门预算、政府债务、使用绩效的监督，敦促政府防范和化解财政金融风险，切实做好“六稳”“六保”工作。跟踪审计“后半篇文章”，推动审计查出问题整改落实到位。加强国有资产管理监督，督促健全国有资产配置、使用、处置制度，力促国有资产管理水平提升。

聚焦新理念下的城市治理。听取审议城市总体规划编制情况报告，就如何高起点规划设计、高品质建设管理、高效能开发利用提出意见建议。组织对城区交通路网、花树小道、城区公园、停车设施建设等一批项目开展监督，敦促政府多方面增强城市综合承载能力，让城市功能“强起来”。对新宁广场、华侨文化博物馆、历史文化街区活化工程的建设情况开展视察，推动彰显台山历史文化底蕴。听取审议城市市容和环境卫生管理工作报告，并开展专题询问、“大家谈”活动，督促政府强化治理，引导市民自觉行动，凝聚“创建全国文明城市”的共识和合力。

聚力新时代下的法治建设。督促“七五”普法决议有效实施，推动法治宣传教育深入开展。充分发挥“法律巡视”监督利剑^[1]作用，对律师法等17部法律法规实施情况开展执法检查。深化司法监督，听取审议落实司法责任制、职务犯罪侦查和预防、未成年人检察、民事简易程序改革、落实“案-件比”等专项工作报告，促进司法工作质效提升。调研视察扫黑除恶专项斗争、社会治安巡逻防控、“天网工程”建设、政务服务便民化、防范和打击电信网络诈骗等工作，共同打造共建共治共享的社会治理格局。认真做好人大信访工作，共受理群众来信来访66件，推动解决好群众的合法合理诉求。

三、坚持以民为本，促进民生福祉持续改善

坚持以人民为中心，千方百计推动解决群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，让改革发展成果更多地惠及人民。

在助推生态文明上用心。先后听取审议区域性环境保护目标完成情况、城区生活垃圾分类等专项工作报告，对潭江河流域水质保护、“河长制”落实、重点海域违法养殖用海整治、红树林湿地公园建设等工作开展视察。尤其是把水污染防治作为近年来人大监督的主攻点，在与镇级人大联动开展水污染防治法执法检查的基础上，直面水污染“重症难症”进行专题询问，将存在的问题和建议整理成账，督促政府限期落实治理措施，并对整治情况“回头看”，深入涉污单位和地点开展密集暗访巡查，以久久为功的韧劲推动我市水环境质量不断改善。

在助推乡村振兴上用力。围绕市委工作部署，将“三清三拆三整治”“七强八改九提升”“厕所革命”和“四好农村路”建设等列为监督重点，从发挥示范引领、完善管理体制、强化要素保障等方面提出建议，助推农村人居环境整治取得明显成效。创新以议事会形式开展“乡村振兴齐聚力，人大代表来助力”主题实践活动28场次，组织人大代表、村民、政府部门负责人共商对策解难题，凝聚协同推进乡村振兴的强大合力。连续三年对我市脱贫攻坚工作开展跟踪监督，督促政府健全长效帮扶机制，助力打赢脱贫攻坚战。

在助推民生改善上用情。围绕教育均衡发展、医疗卫生、交通水利建设、公共文化服务、食品药品安全、棚户区和安居房建设、底线民生保障等多个领域开展监督，并先后就市容环境卫生、学前教育、促进就业、养老服务等专题组织开展人大代表约见国家机关负责人活动，推动政府在学有所教、病有所医、行有所便、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力。连续三年开展民生实事项目人大代表票决制工作，市镇两级人大共票决出186项民生实事项目交由政府实施，整个过程充分反映“由民作主”，并通过“三问一评”监督模式^[2]、“一对一”督办机制^[3]和监督周活动进行跟踪督办，有效促进民生实事项目由“办得了”向“办得好”转变，切实增进民生福祉。

四、优化服务保障，更好发挥代表主体作用

人大代表来自人民，植根人民，是人民代表大会的主体。常委会切实尊重代表主体地位，深化和拓展代表工作，加强服务保障，支持代表依法履职。

密切同代表和群众的联系。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表600多人次列席常委会会议以及参加常委会组织的监督活动；落实“双联系”制度^[4]，开展“代表接待日”活动，带动和支持各级代表更广泛、更接地气地联系群众。在江门地区率先推行代表向选民述职活动，实现了1468名直选代表述职全覆盖，进一步激发代表履职热情，真正把“人民选我当代表，我当代表为人民”落实到具体的履职行动中。

丰富闭会期间代表活动。加强对代表活动的指导，着力增强活动实效，共组织各级代表开展小组活动700多批次，走访、接访选民9000多人次，收集并交办建议意见800多条。紧贴乡村振兴、民生改善、社会治理等热点问题，创新以“代表进网格”“代表议事会”等形式开展活动，营造了民生共议、难题共解、和谐共建的浓厚氛围。连续四年组织五级代表联动开展“更好发挥人大代表作用”主题活动^[5]，拓展了代表服务发展、服务群众的履职途径。

强化代表履职服务保障。创新学习载体和平台，精心组织各级代表开展学习培训9000多人次，促进代表履职能力有效提升。加强经费保障，完善代表履职档案，并实施“七要求八落实”机制^[6]，将代表履职由定性要求转向定量要求，代表履职实效性得到增强。

提高代表建议办理质量。通过领导领办、委室督办、组织承办单位与代表“三个面对面”^[7]、重点建议“回头看”、开展“建议督办周”等方式，跟踪督办代表建议226件，实现办复率、沟通率、满意率“三个百分百”。创建代表建议“微实事”办理工作机制，自2018年以来推动市政府累计投入700万元，落细落实80件民生“微实事”，以“小切口”推动“大变化”，及时解决群众所急所忧所盼，该经验做法入选第三届广东省县乡人大工作十大创新案例。

五、坚持守正创新，县乡人大工作焕发新活力

在市委的支持下，深入开展“推进县乡人大工作年”^[8]三年行动和“巩固基础、强化履职”两年行动^[9]，实现县乡人大工作整体水平提升。

规范化建设见成效。全面落实我省“县乡人大工作十条”^[10]有关要求，进一步健全市镇人大组织机构和队伍建设，市十五届人大设立了监察和司法、财政经济、社会建设3个专门委员会；常委会组成人员专职比例提高到60%以上，各专委、工委配强法律、财经等相关专业人员；镇街人大机构建设达到“六有”^[11]标准，配齐配强专职人大干部。市镇两级人大会议组织、讨论决定重大事项等各项工作更加制度化、规范化。市人大常委会机关及6个镇（街）人大分别获评省、江门市人大工作和建设先进集体与示范点称号。

积极推进创新实践。不断丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色，近年来，设立代表建议办理专项资金、建立镇街人大工作绩效评价标准体系等创新实践，擦亮了台山人大工作品牌。在建成132个代表联络站的基础上，升级打造了一批星级中心联络站，并因地制宜打造了全省首个“海上联络站”“游客联络站”，阵地建设实现全覆盖、标准化、常活动。同时，深入推进“一镇（街）一品牌”建设，全市17个镇（街）人大工作特色品牌逐个形成、逐个打响，形成了争先创优的良好局面。

换届选举依法有序。严格换届选举纪律，加强业务培训，强化督促检查和指导，确保换届选举工作依法平稳有序进行。今年9月，选举产生新一届市人大代表328名、镇人大代表1230名，市镇人大代表结构更优、素质更高。

六、加强自身建设，履职能力和水平全面提升

始终把加强自身建设、提高履职能力作为一项固本强基工作，常抓不懈。

政治建设摆在首位。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念、砥砺初心使命。切实发挥常委会党组在人大工作中的领导作用，压实从严治党主体责任，推动机关党建工作全面进步全面过硬。扎实做好省委巡视反馈意见整改落实，积极配合市委巡察市人大机关党支部，深化模范机关创建，市人大常委会办公室获评模范机关创建先进单位，支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到更好发挥。重视抓好人大制度研究和新闻宣传，全方位展示新时代人大工作实践。

    作风建设抓常抓细。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，促进调研成果转化为推动工作的务实举措。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，加强干部日常管理监督，严防“四风”反弹回潮，不断改进工作作风，提高工作效能。市人大常委会机关连续五年在市直部门单位绩效考核中获得优秀。

    制度建设贯穿其中。坚持民主集中制原则，健全重大事项讨论决定程序机制，对常委会会议议事规则等近10项制度进行修订，用制度巩固经验、促进落实、规范工作。

    各位代表，市人大常委会五年来所取得的成绩，是在市委正确领导下，全体代表、常委会组成人员和人大机关工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”、各镇（街）以及社会各界大力支持和积极配合的结果。在此，我谨代表市十五届人大常委会向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中存在一定的差距和不足：监督实效有待进一步增强；服务保障代表履职的载体和方式需要进一步拓展；代表主体作用需要进一步发挥；自身建设仍须加强等等。这些问题，我们在今后工作中要采取积极措施，加以解决。

五年的工作实践，我们深刻地体会到，必须旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，必须把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，必须把保障和促进发展作为人大工作的第一要务，必须把发挥代表主体作用作为人大工作的重要抓手，必须把坚持与时俱进作为人大工作的动力源泉。在今后的工作中，高度重视、倍加珍惜、坚持运用这些经验，在实践中不断丰富和发展。

今后五年的工作思路

各位代表，未来五年是台山抢抓新发展机遇，加快高质量发展的五年。新一届人大常委会在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及中央人大工作会议精神，全面落实市第十四次党代会决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕改革发展大局，依法履职尽责、凝聚代表合力，为奋力谱写新时代台山改革发展新篇章贡献人大力量。

一、强化政治引领，坚持和加强党的全面领导

牢牢把握政治机关属性，旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则。加强理论武装，坚持“第一议题”制度，制定落实以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心的政治理论学习计划，深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，教育和引导全体人大党员干部坚定制度自信，不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党的领导，发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，紧紧围绕市委和市第十四次党代会各项决策部署，高站位谋划、高质量推进人大各项工作，力求重大决定体现市委改革需要，人事任免落实市委决策意图，监督重点紧贴市委工作大局，更好地把人大制度优势转化为地方治理效能。

二、坚持人民至上，践行全过程人民民主理念

历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，具体地、现实地践行好全过程人民民主，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。坚持民有所呼、我有所应，深化“双联系”工作，依托全市132个代表联络站和“代表接待日”“代表议事会”等机制，进一步健全多元、畅通、有序的民主民意表达平台，支持和推动各级代表密切联系群众，发挥桥梁纽带作用，更好地听民声、察民情、聚民智、惠民生。坚持民有所需、我有所为，聚焦百姓所思所盼所愿，围绕教育、卫生、环保、社会保障、社会治理等领域开展专项监督，为增进民生福祉提出务实管用的人大建议；持续深化民生实事项目代表票决制工作，继续用好民生微实事办理机制，实现民生实事“由民作主”，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，不断丰富全过程人民民主实践内涵。

三、发挥职能作用，依法开展正确有效监督

坚持围绕中心、服务大局，用好宪法赋予人大的监督权，找准人大监督的切入口和发力点，实行正确监督、有效监督、依法监督。聚焦促进高质量发展，锚定我市“十四五”发展任务，紧扣全力构建“三大中心”战略定位，积极融入“双区”“两个合作区”建设，以精准有力的监督推动“双统筹”、产业转型升级、乡村振兴、城乡建设、民生改善等重点工作提质增效。聚焦推进法治建设，加强对执法、司法、普法工作的监督，促进严格执法、公正司法、全民守法；稳步推进监察监督工作；加强对法律实施的监督，认真开展执法检查和规范性文件备案审查，保障法律法规在我市得到有效实施。聚焦改进监督方式，把监督和支持“一府一委两院”工作有机统一起来，健全监督机制，拓展监督形式，不断增强监督的针对性和实效性。

四、深化代表工作，支持和保障代表依法履职

始终尊重代表主体地位，与时俱进完善工作机制、优化服务保障，让人大代表作用得到更好发挥。拓展代表履职途径，继续建好管好用好代表联络站，进一步健全管理和活动机制，为代表高质量履职搭建平台；畅通代表知情知政渠道，拓展代表参与常委会工作的广度和深度；精心组织闭会期间代表活动，不断丰富活动形式和内容，促进代表积极履职、主动履职。深化代表履职管理，落实代表履职经费保障，完善代表学习培训、述职评议、履职评价等机制，积极为代表开展工作创造条件、提供便利。加强代表建议办理，继续用好常委会领导领办、委室督办、承办单位与代表“三个面对面”、“回头看”等工作机制，集中精力督办重点建议、“反复提”和“小急难”建议，力促代表建议“内容高质量、办理高质量”。

五、准确把握新定位，扎实推进“四个机关”建设

把准人大职责定位，继续加强自身建设，努力打造成为让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。强化党建引领，不折不扣落实全面从严治党主体责任，大力弘扬伟大建党精神，抓好党内基本制度落实，扎实推进党史学习教育走深走实，深化模范机关创建，以党建领航人大工作高质量发展。锤炼过硬作风，严格执行党风廉政建设责任制，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息加强作风效能建设；进一步加强和改进调查研究，深化调研成果转化运用。增强工作合力，持续加强常委会及机关的制度建设和能力建设，更好发挥专门委员会作用，规范街道人大工委运行，扎实推进县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动，密切市镇人大工作协同，优化规范化建设成果，力促人大工作取得更明显的实效。拓宽宣传广度，加强人大新闻宣传和理论研究，讲好新时代人大故事，推动人民代表大会制度深入人心。

各位代表，新时代在召唤，新征程已起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，认真履行宪法法律赋予的职责，充分发挥人民代表大会制度优势，不断加强和改进新时代人大工作，为台山“十四五”时期破局突围、进位争先、实现跨越式发展作出新的更大贡献！

有关用语说明

1.“法律巡视”监督利剑：全国人大常委会委员长栗战书在大气污染防治法执法检查组第一次全体会议上强调，人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。

2.“三问一评”监督模式：年初问计划、年中问进度、年末问结果、满意度测评。

3.“一对一”督办机制：组建10个监督小组，由人大常委会领导班子成员为各监督小组组长，各委（室）主任为副组长，分别对市10件民生实事项目进行跟踪监督。

4.“双联系”制度：人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的制度。

5.“更好发挥人大代表作用”主题活动：由省人大常委会统一部署，围绕人民群众普遍关心的经济、法治、科技、文化、教育、卫生、社会、环保等方面的实际问题，选定若干主题，以“我为民、我履职、我行动”为口号，省、市、县、乡镇四级人大联动，全国、省、市、县、乡镇五级人大代表参与，在相对集中的时间，开展形式多样的代表活动。

6.“七要求八落实”机制：“七要求”即要求制定一个履职标准，开展一次集中培训，实施一项承诺制度，建立一个履职档案，每年开展一次履职评价，届内开展一次述职评议，记好一本履职手册；“八落实”即要求代表每一季度参加一次代表小组活动，每半年至少参加一次代表集中视察活动，在任期内至少参加一期代表学习培训，每半年至少开展一次代表走访选民活动，任期内至少提一条建议意见，每半年驻代表联络室接访选民一次，在任期内要为群众办一件好事实事，在任期内要向选民述职一次。

7.承办单位与人大代表“三个面对面”：人大常委会组织代表建议意见承办单位与人大代表进行面对面沟通，即有关承办单位面对面答复代表、面对面反馈办理情况、面对面再次征求代表意见。

8.“推进县乡人大工作年”:2018年4月，省人大常委会办公厅印发《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》，提出连续三年开展“推进县乡人大工作年”工作。其中，2018年重在加强工作规范，2019年重在深化推进，2020年重在总结提高。

9.“巩固基础、强化履职”两年行动:2021年3月，省人大常委会办公厅印发《全省县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动计划(2021-2022年）》。

10.“县乡人大工作十条”:指的是2017年7月，省人大常委会办公厅、省委组织部、省机构编制委员会办公室、省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合向各市、县（市、区）党委、人大常委会、人民政府印发的《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》。

11.“六有”：有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备。