台山市人民代表大会常务委员会

工作报告

——2020年5月28日在台山市第十五届

人民代表大会第六次会议上

台山市人大常委会主任  黄伟红

各位代表：

我受市十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，也是全国人民代表大会成立65周年、地方人大设立常委会40周年。在中共台山市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，围绕中心、依法履职、扎实工作，顺利完成市十五届人大五次会议确定的各项目标任务。一年来，共召开常委会会议10次，作出重大决定决议6项，听取审议专项工作报告13项，开展调研视察80多项、监督工作专项调研5项、执法检查4项、专题询问1次、约见国家机关负责人1次，备案审查规范性文件5件，依法任免国家机关工作人员186人次，为我市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作

    常委会坚持把理论武装放在突出位置，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。

在学懂弄通上下功夫。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央决策部署作为常委会党组会议的第一议题、理论学习中心组学习的常设议题、机关党组织“三会一课”^[1]的长期主题，作为代表和人大干部学习培训的第一课程。全年常委会党组共召开34次会议传达学习48个议题，理论学习中心组专题学习10次，机关党员干部集中学习26次，专题学习研讨7次，做到常学常新，以党的创新理论指导实践、推动工作能力有了新提高。以纪念全国人大成立65周年暨地方人大设立常委会40周年为契机，召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的主题研讨会，进一步增强制度自信，凝聚共识，推动学习贯彻不断往深里走、往心里走、往实里走。

在调查研究中明思路。围绕贯彻落实党中央、省委和江门市委决策部署，按照市委工作安排，全年开展5项专题调研，以创新思路和有效举措谋划推动工作。围绕打好水污染防治攻坚战，开展“深调研”，深入查找水环境保护和治理中存在的突出问题，向市委提出有关工作建议。围绕推动经济高质量发展，先后组织对我市台资企业发展状况以及支持中小微企业发展情况开展调研，通过走一线摸实情和面对面建良言，在改善营商环境方面提出建设性的意见和建议。

在坚持党的领导中把方向。市委高度重视人大工作，加强对人大工作的全面领导，召开人大工作会议、出台相关工作意见，对人大工作作出整体部署。惠文书记在江门市委人大工作会议上作经验介绍，获得江门市委充分肯定。常委会党组严格落实请示报告制度，及时请示报告年度工作安排和行使职权中的重大事项、重要问题等，全年请示报告19件次。认真贯彻市委人事安排意图，确保市委推荐的人选通过法定程序当选。注重发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，认真履行重大事项决策、廉政建设、意识形态等职责，强化政治引领，激励、引导人大代表和人大干部增强应对各类风险挑战的斗争精神和能力本领。贯彻新时代党的建设总要求，首次召开全市人大系统加强党的建设工作会议，对人大党建工作进行全面部署，形成有责有序有力、层层抓好落实的党建工作格局。积极开展模范机关创建活动，突出抓好机关党建活动阵地建设，大力营造风清气正的良好政治生态。

    在深化主题教育中求实效。坚持问题导向，结合省委巡视反馈意见整改落实工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，检视出6方面40个问题，有针对性地提出77项整改措施并抓好整改落实，常委会及机关的履职素质和战斗力得到进一步提升。

     二、紧紧围绕贯彻落实市委重大决策部署，自觉服务中心大局

     一年来，市人大常委会坚决贯彻市委决策部署和工作安排，突出重点、精准发力，依法履职。

促进公共财政规范有效运行。紧盯政府“钱袋子”， 常委会听取审议计划、财政、审计工作报告，积极推进预算联网监督。首次审议我市国有资产管理情况综合报告以及我市行政事业性国有资产管理情况专项报告，基本摸清了国有资产底数，强调要完善运营和监管制度，依法管好国有资产“明白账”；首次听取和审议政府债务管理情况报告，推动政府统筹处理稳增长、调结构与防风险的关系，有效防范和化解金融风险；首次专题听取和审议审计查出问题整改落实情况报告，推动整改工作更加扎实有效。在此基础上，还提前介入预算编制，拓开了全口径预决算审查监督新格局。

着力增强监督工作实效。围绕推动经济高质量发展，调研视察我市支持民营经济发展情况，督促减轻企业负担，优化营商环境，进一步释放引导扶持民营经济发展的政策效应；专题听取审议我市农业产业化发展工作报告，督促市政府及相关职能部门持续推进农业结构调整，夯实农业产业化发展基础；组织视察西部旅游集散中心建设情况，积极建言政府强化配套、优化服务，提升全域旅游发展质量。围绕做好“水”文章，市镇两级人大上下联动，组织五级人大代表开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查，并首次结合听取审议专项工作报告对我市水污染防治工作开展专题询问，通过打好监督“组合拳”，为守护台山碧水清流贡献人大力量。此外，组织代表视察我市“河长制”落实、重点海域违法养殖用海整治等工作情况，推动水环境持续改善。围绕打赢脱贫攻坚战，除开展专题调研、视察外，对我市脱贫攻坚工作整改落实情况进行跟踪监督，就夯实产业基础、建立长效机制等提出意见建议，推动精准脱贫工作升级加力，确保按时完成脱贫攻坚任务。围绕助推乡村振兴，组织人大代表视察 “厕所革命”^[2]“四好农村路”^[3]建设，农村人居环境整治等工作情况，提出要科学合理规划、重视产业支撑、破解要素制约、健全长效机制等意见。在此基础上，还创新以代表议事会的形式开展“乡村振兴齐聚力，人大代表来助力”主题实践活动3场，使代表的“履职之根”扎进了乡村振兴的主战场。围绕营造共建共治共享社会治理格局，听取审议市人民检察院未成年人检察工作专项报告，调研视察我市扫黑除恶专项斗争、社区矫正、“天网工程”建设等工作情况。同时，组织对《中华人民共和国农产品质量安全法》等4部法律开展执法检查，按法律法规条款对照检查落实情况，并创新方式方法，采取“问卷调查+明察暗访”等形式使执法检查更加深入，有效发挥“法律巡视”监督利剑^[4]作用。

依法讨论决定重大事项。全年由常委会作出的决议6项，批准市本级决算、财政预算及部分主要经济指标增长计划调整方案，保障财政经济平稳运行。同时，重点加强对重大事项、重大决策草案的合法性审查，对市政府向人大报告的关于城市公共交通发展规划等4个文件，及时进行合法性审查，提出可行性建议意见。

加强备案审查工作。积极创新工作思路，建立健全人大专家智库和规范性文件审查委托第三方评估，全面提升了规范性文件备案审查的专业性。通过加强业务培训，市镇两级人大实现与省备案审查信息平台接轨。全年对市政府报送的5份规范性文件进行了备案审查，并首次向常委会作专项报告，有效维护了法制统一，得到上级人大的肯定。

三、紧紧围绕增进民生福祉，做实民生实事项目票决制工作

保证人民当家作主是人民代表大会制度的核心要求。常委会坚持以人民为中心，把民生实事项目人大代表票决制工作作为做实决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要抓手，保障人民共享发展成果。

一年来，常委会共开展民生议题监督11项，涉及教育、医疗卫生保障、就业、公共文化服务、食药品安全、底线民生保障等多个方面。围绕学前教育“入园难”的问题，在听取审议市政府专项工作报告的基础上，组织江门、台山两级人大代表约见国家机关负责人，力促政府改进工作，推动提升学前教育的保教质量；专题视察我市食品安全、农产品质量安全等工作，坚持明察与随机抽查暗访相结合，从食品的生产到餐桌的各个环节找盲点、提建议，督促政府部门整合监管力量，落实举措，切实保障群众“舌尖上的安全”；组织视察市妇幼保健院新院和村级卫生站建设，推动覆盖城乡、优质高效的医疗卫生服务体系加快构建并逐步完善。

紧紧围绕保证人民当家作主，2019年首次实施民生实事项目人大代表票决制，市镇两级共票决产生民生实事项目68个，实现了决策与民意精准对接，推动“为民做主”向“由民做主”转变。对市本级的10项民生实事项目，创新以“年初问计划、年中问进度、年末问结果+满意度测评”的监督新模式进行全过程跟踪监督，并组建由常委会领导牵头领办、工委具体督办、人大代表共同参与的专项监督小组，集中开展民生实事“人大代表监督周”活动，推动民生实事落地落实，开花结果。各级人大代表通过主题活动、视察、调研等方式，自觉主动当好项目的“调研员”“监督员”，形成了全市上下齐心协力推进项目实施的浓厚氛围。2019年市10项民生实事全部完成，有效解决了一大批群众关心关注的热点难点问题，切实增强了人民群众的幸福感和获得感。

四、紧紧围绕发挥代表主体作用，不断改进代表工作

人大代表是人民代表大会的主体，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。常委会立足“代表机关”定位，尊重代表主体地位，全力支持和保障人大代表依法履职行权、充分发挥作用。

完善代表履职平台和管理机制。 以提高履职能力为目的，精心组织代表学习培训，共培训代表1200多人次。建立统一规范的代表履职档案，做到“一人一档”，履职有记载、考核有依据。建立并实施代表工作“七要求八落实”^[5]新机制，将代表履职由定性要求转向定量要求，代表履职积极性和主动性进一步增强。在市镇两级代表述职全覆盖、常态化基础上，在江门地区率先组织开展台山市选举产生的江门市人大代表向常委会述职，并接受常委会组成人员满意度测评，继续擦亮了台山代表工作创新品牌。

丰富代表活动形式。 健全落实“双联系”^[6]制度，全年走访代表2800多人次，收集整理代表建议意见200多件交有关部门办理。首设代表统一“接待日”，担任市领导职务的人大代表全部走进代表联络站开展接访活动，面对面听取基层代表和群众意见，收到接地气、促履职、解民情的良好效果。组织五级人大代表集中开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，推动代表层级联系常态化，全市共有1390多名代表参加活动，接访、走访选民1300多人次，收集问题和意见建议220多条，推动解决了一批涉及人民群众切身利益的热点难点问题。积极创新代表履职平台和途径，依托代表联络站、代表之家等平台，聚焦乡村振兴、民生改善，创新以“代表共商会”“代表进网格”“代表议事会”“代表有话谈”等形式开展活动，在促发展、惠民生上积极建言献策，营造了发展共商、民生共议、难题共解、和谐共建的浓厚氛围，得到社会各界较好反响。

提升建议办理质效。把督办代表建议作为推动政府工作、促进民生改善、保障代表权利的重要途径。由市委书记、市长领衔督办重点建议，示范引领，推动重点建议办理工作取得明显实效。同时，通过组织承办单位与代表“三个面对面”^[7]、开展“建议办理督办周”等活动，督促推动年初例会上42件代表建议意见较好落实。创新设立代表建议办理 “微实事”专项办理资金，用于解决人大代表建议中“急、难、老、小”的问题。一年来，在政府有效推动下，力促35件“民生微实事”落实到位, 此项工作得到了上级的充分肯定，广东电视台、《人民之声》等省级媒体还作了专题报道，在社会上引起广泛关注。

五、紧紧围绕推动镇街人大工作深化发展，夯实基层人大基础

主动对标广东省“县乡人大工作十条”和推进 “县乡人大工作年”的有关要求，推动镇街人大立足工作规范，坚持创新引领，依法行使职权，提升工作水平。

注重平台建设。全市镇街人大全部单独设有办公室，并配备专职工作人员。全年举办镇级人大干部培训22期，实现培训全覆盖。规范联络站设置、组织管理、工作制度等，全市建成代表联络站129个（含17个中心联络站），平均每11名代表配有一个代表联络站，高于省和江门市平均水平，实现各级代表进站联系群众全覆盖和经常化，打通了代表联系群众的“最后一公里”。与此同时，因地制宜，指导打造全省首个“海上人大代表联络站”，并在江门地区率先推开“网格人大代表联络站”建设，实现代表全天候、全方位履职，得到省和江门市人大的充分肯定，《南方日报》头版及《人民之声》等省级媒体刊发相关经验，予以推广。

注重制度管理。编制新时期镇街人大工作实用手册，指导各镇街人大制定主席团议事规则，主席团成员、代表“双联系”制度，开展执法检查、工作评议、专题询问等相关办法，进一步促进镇街人大工作规范化。以“镇街人大工作和建设评价表”为抓手，加强考核管理，进一步压实工作责任，推动各镇街人大强化硬件建设，并按照“3个规范”^[8]的要求，全面提升镇街人大工作和建设规范化水平，《人民代表报》还专题报道了我市相关工作经验。

注重示范引领。深化镇街人大示范点建设，2019年，台城街道人大工委、大江和川岛镇人大获授“江门市镇街人大工作示范点”称号。组织召开我市镇街人大总结交流会，选出市人大常委会台城街道工委、大江镇人大主席团、水步镇人大主席团、白沙镇人大主席团、广海镇人大主席团、川岛镇人大主席团等6个镇（街）人大工作示范点，并推出 “以‘人大代表+民情代表’，探索组建‘共商会’”“创新联络站工作机制，人大代表助力乡村振兴”等5个人大工作创新案例。通过推广示范点的经验做法，带动镇街人大制度健全规范、职权行使依法有效、代表作用得到更好发挥，工作面貌焕然一新。

此外，注重加强人大制度研究和人大工作宣传，2019年共发布人大新闻稿件150多篇，其中被省级及江门市级媒体平台采用53篇，省人大微信公众号采用量在全省县（市、区）人大排名第四。《人民代表报》还将台山人大以绩效评价推动镇（街）人大实现“三变”相关工作予以报道。

各位代表，一年来常委会的各项工作成效，是在市委正确领导下，全体代表、常委会组成人员和全市人大干部共同努力的结果，也离不开市政府、市政协、市监察委、市法院、市检察院以及社会各界的大力支持和积极配合。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到工作还存在差距和不足，主要表现在：监督工作的实效性有待增强；代表作用有待更好发挥；人大制度的研究和宣传力度仍需加大；镇街人大工作仍存在薄弱环节等等。对此我们将高度重视，在今后工作中采取积极措施加以改进。

2020年工作安排

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是我国实现第一个百年目标、全面建成小康社会关键之年。市人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市委十三届十次全会提出的部署要求，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，努力开创人大工作新局面。

一、围绕中心，推动市委决策部署和工作安排得以贯彻落实。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，进一步坚定人民代表大会制度自信，自觉做人民代表大会制度的忠实维护者、实践者和推动者。坚持和落实党对人大工作的全面领导，紧紧围绕全市中心大局，谋划推进人大工作。要围绕全面建成小康社会，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务积极贡献人大力量，结合人大职能，今年着重把推动融入大湾区建设、统筹疫情防控和经济社会发展、打好三大攻坚战、乡村振兴、优化营商环境、创建文明城市、改善民生等重点工作对接到人大监督、决定、代表等各项工作中来，全面提升人大工作的质量和水平，保证党的路线方针政策和决策部署在工作中得到全面贯彻和有效执行，使市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意愿和行动，使市委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

二、加强监督，推动法律法规制度优势转化为治理效能。紧紧围绕市委中心工作，抓住事关高质量发展的关键问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，今年安排听取审议专项工作报告14项，开展执法检查3项、视察调研70多项。紧扣经济高质量发展，重点加强财政预算、计划执行、审计整改、国有资产管理、优化营商环境等方面的监督，建立健全财政预算监督长效机制，督促做好我市“十四五”规划纲要编制工作。紧扣加强民生保障，进一步完善并推进民生实事票决制工作，听取审议我市加强紧密型医疗卫生共同体建设专项工作报告，专题调研并听取审议城区垃圾分类工作情况，督促推进创建全国文明城市工作，组织开展好学前教育、交通水利、饮用水安全、养老服务、政务服务便民化等方面视察，积极回应人民关切。紧扣加强社会综合治理，强化对公安机关打击防范电信、网络诈骗、套路贷相关工作的监督。紧扣社会公平正义，听取审议“两院”专项工作报告，加强和改进规范性文件备案审查工作，切实推进依法行政、公正司法。

三、依法履职，有效行使重大事项决定权。贯彻落实党的十九届四中全会精神，围绕市委中心工作，选择若干关系全市改革发展稳定大局、人民群众普遍关注的重大问题，依法讨论决定重大事项。认真听取市政府有关重大决策出台前的报告，促进科学决策、民主决策、依法决策，并就事关长远发展的重大事项作出决定决议。

四、保障服务，把发挥代表作用工作做得更细更实。新冠肺炎疫情发生以来，全市各级代表迅速行动，充分发挥人大作用和代表优势，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供法治支撑、注入人大力量、展现人大担当。接下来，将继续发挥好人大代表作用，凝聚力量助力推动我市常态化疫情防控和经济社会发展各项工作。同时，切实做好“双联系”工作，持续扩大代表列席常委会、对监督等工作的参与。围绕“城乡人居环境整治”，市镇两级联动组织五级人大代表开展主题活动。建立完善代表履职激励和约束机制，加强代表履职能力培训和代表履职管理，推动代表工作融入全市工作大局。精心组织代表开展调研、视察、询问、约见国家机关负责人等活动。强化代表建议意见办理工作，继续实施领导领办、委室督办以及承办单位与代表“三个面对面”、代表建议“回头看”等工作，切实提高建议办理的质量。

五、凝聚合力，提升镇街人大工作和建设规范化水平。持续深入贯彻落实省委关于加强新时代人大工作的意见，以推进县乡人大工作“总结提高年”为契机，对照《广东省乡镇人民代表大会工作条例》，继续加强镇街人大组织、制度和规范化建设，推动探索民生实事项目人大代表票决、工作评议、满意度测评等工作，形成一批经验做法并加以推广。持续深化推进联络站建设，按照“5个规范”^[9]要求，建好用好联络站，加快完善以镇（街）中心联络站为主，以村（居）联络站为辅的代表联系群众阵地建设网格化体系，并着力打造一批代表联络站示范点。继续加强对镇街人大的督促指导，以绩效评价为抓手，大力推进镇街人大示范点建设，巩固提升镇街人大规范化建设水平。

六、学思践悟，全面加强常委会自身建设。坚持以政治建设为统领，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移坚持党的全面领导，健全“不忘初心，牢记使命”主题教育长效机制，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”扎根在思想深处，落实到具体行动中。以加强制度建设为抓手，完善常委会有关工作机制、议事机制，健全符合地方国家权力机关特点的运行机制。以提升组织力为重点，切实发挥常委会党组在人大工作中的领导作用，提升机关党支部的凝聚力、战斗力、创造力，深化拓展模范机关创建活动，加强党建阵地建设，严格党员干部教育管理监督。加强人大制度研究和人大工作宣传，推动国家根本政治制度家喻户晓、深入人心。健全市镇人大联系制度，深化协同联动，增强工作的整体实效。

各位代表，初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当进取，为决胜全面建成小康社会、谱写美丽台山篇章作出新的更大贡献！

   附件：

《台山市人民代表大会常务委员会工作报告》

有关用语说明

1.“三会一课”：党的组织生活的基本制度，“三会”指定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，“一课”指按时上好党课。

2.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

3.“四好农村路”： 即建好、管好、护好、运营好农村公路。

4.“法律巡视”监督利剑：全国人大常委会委员长栗战书在《大气污染防治法》执法检查组第一次全体会议上强调：人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。

5.代表工作 “七要求八落实”： “七要求”即要求制定一个履职标准；开展一次集中培训；实施一项承诺制度；建立一个履职档案；每年开展一次履职评价；届内开展一次述职评议；记好一本履职手册。“八落实”即要求代表每一季度参加一次代表小组活动；每半年至少参加一次代表集中视察活动；在任期内至少参加一期代表学习培训；每半年至少开展一次代表走访选民活动；任期内至少提一条建议意见；每半年驻代表联络室接访选民一次；在任期内要为群众办一件好事实事；在任期内要向选民述职一次。

6.“双联系”制度：即常委会联系人大代表、人大代表联系选民制度。

7.承办单位与人大代表“三个面对面”：即常委会组织代表建议意见承办单位与人大代表进行面对面沟通，有关承办单位面对面答复代表、面对面反馈办理情况、面对面再次征求代表意见。

8.“3个规范”：省人大常委会出台的《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》提出，要加快推进乡镇人大会议组织、重大事项讨论决定和主席团闭会期间工作规范化建设。

9.“5个规范”： 省人大常委会出台的《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》提出，代表联络站要规范站点设置、规范组织管理、规范活动内容、规范工作制度、规范意见处理。