台山市十五届人大二次会议
栏目：人大代表大会 作者: 发布时间：2017/02/25 16:20
【台山市十五届人大二次会议】 2017年2月23—24日, 台山市第十五届人民代表大会第二次会议在台城举行，出席代表318人，列席会议有市委、市政府、市政协领导，市直有关单位和上级驻台山市有关单位的负责人，部分镇（场）有关领导，市政协委员和台山市籍的全国、省和江门市人大代表。会议听取和审议通过《台山市人民政府工作报告》《台山市人民代表大会常务委员会工作报告》《台山市人民法院工作报告》和《台山市人民检察院工作报告》及其决议，审议通过《台山市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》《台山市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》及其决议，批准台山市2017年国民经济和社会发展计划，审查和批准台山市2017年财政预算。
台山市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
—— 2017年2月23日在台山市第十五届人民代表大会
第二次会议上
市人大常委会主任 黄伟红
各位代表：
我代表市十五届人大常委会向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2016年工作总结
2016年是我市“十三五”规划拓开新局的一年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧扣中心，紧贴民心，认真履行宪法和法律赋予的职权，扎实工作，圆满完成了市十四届人大六次会议确定的目标任务。全年共听取和审议“一府两院”专项工作报告16项，作出决议决定21项，全面完成市镇两级人大换届选举工作，为推动我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、主动作为，服务大局更有效
推动市委重大决策部署落实。常委会深入领会和把握市委决策精神，找准着力点，充分发挥职能作用，积极推进“五个强市”建设。围绕打造制造强市，推动“一纲要五大行动”方案落实，组织对工业新城和广海湾工业园区开展调研视察，听取两大平台招商引资专项报告，督促园区抓好产业承接、推动项目落地和企业转型升级等工作，园区进一步扩能增效。听取和审议我市闲置土地整合利用情况的报告，督促市政府加快盘活闲置土地，研究解决经济发展用地难的问题。围绕打造农业强市，听取和审议我市高标准基本农田建设情况的报告，推动农业配套水平提升。围绕打造旅游强市，听取和审议我市旅游整合、保护、开发和利用工作情况的报告，并对2015年“代表约见市长”活动专题“全域旅游”进行回头看，有力推动我市加快构建全域旅游格局。
推动财经平稳运行。认真贯彻落实新《预算法》，切实加强和改进全口径预算监督。听取和审议计划、财政、审计等报告，审查批准2016年部分计划指标调整方案以及2016年财政预算调整方案，力促计划、财政运行更科学、更贴近民生。强化审计监督，对2015年度审计查出的主要问题，督促政府及有关部门加强跟踪检查，促进问题及时得到整改。
推动重点项目建设。聚焦项目攻坚，加大对市重点建设项目的监督力度。先后组织对新台高速南延线、颐和温泉城、红木艺术展览城、海亮铜业、新宁小学、鸿特精密技术等项目开展视察检查，针对视察中发现的突出问题，督促市政府强化措施加以解决。同时，根据市委统一安排，常委会班子成员全力做好联系镇、村、企业、领导责任项目和扶贫开发工作。牵头联系的英皇广场、力丰投资等项目顺利推进，有力推动我市经济平稳健康发展。
依法做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免相统一，依法任免国家机关工作人员和法院人民陪审员共61人次。依法任命新一届市政府组成部门“一把手”，认真落实宪法宣誓制度[1]，强化被任命人员的法律观念和责任意识，为国家机关正常运作提供了有力的组织保障。
二、以民为本，监督成效更凸显
积极回应社会关切，以推动市重点民生工程落实为抓手，监督支持政府有效保障和改善民生。聚焦教育惠民，听取和审议我市关于推进义务教育均衡优质发展工作情况的报告，推动市政府和职能部门加大教育投入，优化教育资源配置。聚焦精准扶贫，组织代表视察检查冲蒌镇竹洛村扶贫点，多措并举推动全市943户重点扶贫对象实施“一对一”帮扶。聚焦环境改善。听取和审议我市城市市容和环境卫生管理工作情况的报告，组织对台城城区亮化工程建设开展视察检查，力促城区环境优化提升；跟踪督查镇级绿化和村镇生活垃圾处理工作，推动加快“美丽乡村”建设步伐，创造宜居城乡环境。
三、激发活力，代表履职更有为
代表履职有平台。健全代表“双联系”机制[2]。，组织常委会组成人员走访市人大代表，并依托市综合党代表工作室开展接访代表、群众活动，全年走访代表113人次，接访代表群众45人次，收集并向相关部门转交建议和意见36条。加强代表联络机构建设，建成 11个镇（街）人大代表联络室，保证了代表工作有阵地、服务有保障，密切了代表与人民群众的联系。进一步完善市人大网、微信公众号和人大代表网络交流平台，畅通社情民意表达渠道，为代表依法履职提供了服务保障
代表活动有声色。坚持邀请代表列席常委会会议，参与常委会组织的调研、视察和执法检查，注重听取和吸纳代表的建议意见，全年邀请人大代表57人次列席相关会议和参加活动。认真组织开展闭会期间代表活动，不断丰富代表活动的内容和形式，推动代表小组活动规范化建设，切实增强代表小组活动实效，全年共组织省、江门市、台山市人大代表小组活动74批次。同时，组织开展代表集中培训、履职经验交流活动，不断提升代表履职能力和水平。
建议督办有成效。完善代表建议交办、办理和督办工作机制，做到代表建议件件有人办，件件有回音。通过人大常委会班子成员亲自领办、组织承办单位与人大代表“面对面”[3]、对重点建议意见“回头看”[4]和审议办理工作情况报告等方式，加大督办力度，提高建议意见落实率。市十四届人大六次会议代表所提出的38条建议意见已全部办理完毕，其中9条建议组织开展 “面对面”答复，有力推动一批热点难点问题得到有效解决，代表满意率达100%。
换届选举有秩序。换届选举是去年人大工作一项重大政治任务。常委会按照上级和市委的统一部署，对换届选举工作及时作出动员和安排，通过强化选举工作业务培训，严把换届选举各个关键环节，确保人大换届选举工作依法有序进行，没有发现违法违规现象。依法选举产生了台山市第十五届人大代表320名，镇级人大代表1188名，代表结构更优、素质更高。去年11月依法组织召开了市十五届人大一次会议，大会各项议程圆满完成，选举产生了我市新一届人大常委会和市政府班子成员以及市法院院长和市检察院检察长，国家机关领导班子进一步配强，为推动我市经济社会发展提供了组织保障。
四、突出重点，法治建设更深入
常委会注重发挥法治主导作用，积极推动各项工作走上法治化轨道。强化司法监督，听取和审议“两院”关于司法体制改革工作情况的报告，有效督促市法院、检察院采取积极措施改进工作，促进公正司法。强化执法检查，重点对《中华人民共和国水法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国旅游法》3部法律开展执法检查，为保障相关法律法规的贯彻实施发挥促进作用。强化法治建设，全力做好法治宣传教育，加大基层法治创建工作力度，台城、冲蒌等11个镇（街）顺利通过“江门市法治镇街创建活动先进单位”考评验收。全面推进按法治框架解决基层矛盾，推动31项法治惠民实事工程落实到位。强化规范性文件备案审查[5]，全年对《台山市行政执法争议协调办法》等6件规范性文件进行了备案审查，有效维护法制统一。同时，认真做好人大信访工作，全年共受理来信来访26件次，及时督促有关部门妥善处理，促进了社会和谐稳定。
五、提升效能，自身建设更扎实
常委会坚持把加强自身建设，提升依法履职能力作为一项固本强基工作，常抓不懈。思想建设再提高。深入开展“两学一做”学习教育，常委会及机关全体党员干部 “四个自信”、“四个意识”以及法治观念、群众观点进一步增强。加强业务培训，全体干部依法履职的能力得到新提升。作风建设再深化。严格执行廉洁从政和中央八项规定的各项要求，严守政治纪律和政治规矩，锤炼严实作风，机关党员干部执行力及工作效能进一步提升，机关管理规范有序。坚持把调查研究贯穿人大工作全过程，推进人大工作理论与实践不断发展。队伍建设增活力。不断优化和改善常委会及其机关干部队伍的知识结构和年龄结构，提拔任用了一批政治思想好、综合素质高的优秀中青年干部，进一步激发了干部队伍活力，为做好人大工作提供了坚实的组织保障。
各位代表，过去一年常委会的各项工作成效，是市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和人大机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”密切配合的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些薄弱环节：综合运用多种法定监督方式回应社会关切方面有待深化探索，增强监督实效更好维护人民群众合法权益有待进一步加强；发挥代表作用的途径有待进一步拓展等等。对这些问题和不足，常委会将高度重视，自觉接受代表和人民群众的监督，认真研究并采取有力措施，切实加以改进。
今年工作主要任务
2017年是我市与全省同步率先全面建成小康社会的关键之年，也是新一届人大班子履新的第一年。做好今年的工作，意义重大。今年市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十三届二次全会提出的任务和要求，紧紧围绕中心，立足人大职能，自觉服务大局，推进民主法治，增强监督实效，以新作为开创新局面，为推进我市“十三五”规划蓝图的实施、率先全面建成小康社会作出更大的贡献。
一、把握发展要务，在服务中心工作上要有新作为
依法行使重大事项讨论决定权，将市委决策意图转变为全市人民的共同意志和行为规范。要围绕市十三次党代会和“十三五”规划确定的目标任务，对我市重大决策落地、重大战略实施、重大财政专项支出等方面工作行使好决定权，积极推动市委“发展升级、小康提速、后发赶超、绿色崛起”以及打造“五个强市”、推动“台开同城”等战略部署的落实。今年尤其要配合市实施“项目攻坚落实年”，加大对两大产业平台提质升级、工业新城产业项目建设、省农产品加工示范区、国家农业公园、海上丝绸之路申遗、交通大会战等重点工作的协调服务和推动力度。
二、把握工作大局，在确保监督实效上谋划新举措
依法履行监督职责，把事关经济社会发展和人民切身利益的重大问题作为常委会的监督议题，重点加强对计划、预算、审计、专项资金管理和使用绩效等方面的审查和监督，推动完善预算支出联网系统建设；在全域旅游、潭江水源保护、美丽乡村建设、精准扶贫攻坚、禁毒工作、“平安台山”建设、城区道路改造、维护侨胞合法权益等方面强化调研、视察。同时，坚持发展惠民，围绕农村污水治理、镇村医疗卫生服务一体化、市区道路停车泊位设置与使用、村镇生活垃圾处理等工作开展专项监督和调研，促进民生改善。通过听取和审议报告、执法检查，推动“一府两院”做好依法行政、公正司法以及司法体制改革工作。进一步完善常委会审议意见的办理反馈和长效跟踪机制，加强对相关职能部门工作措施落实情况的跟踪监督，切实增强监督实效。
三、把握履职要求，在发挥代表作用上拓宽新途径
健全代表学习培训机制，加强对新一届人大代表和人大专干的培训。坚持邀请代表列席常委会议以及参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动，积极为代表知情知政提供服务。健全代表“双联系”机制，推动组成人员走访代表、代表走访选民常态化。科学规范代表小组建设，针对各类专题开展好代表小组活动，发挥基层人大代表联络室作用，探索代表活动多元化格局。创新开展代表约见部门负责人活动、代表“义工行”爱心活动，使代表活动丰富多彩、卓有成效。加强信息化建设，注重运用“互联网+”，为代表履职提供智能便捷的信息服务。继续组织代表与承办单位“面对面”和对重点建议办理“回头看”，努力提高代表建议意见的办理质量。
四、把握素质建设，在促进自身建设上取得新成效
巩固和拓展“三严三实”、“两学一做”专题学习教育成果，坚持和完善学习制度，按照新形势下人大工作的新要求，加强政治理论、法律法规和人大业务等学习培训，坚持调查研究，深入基层、深入群众，进一步增强常委会领导班子和机关全体人员的履职能力。落实全面从严治党的“两个责任”，进一步加强党风廉政和作风建设，促进常委会各项工作制度化、规范化。加强与上级人大的沟通联系，抓好对镇级人大的工作指导，激发人大工作活力。强化机关建设，更好地发挥常委会机关参谋助手作用，提高服务保障水平。
各位代表，面向未来，美好蓝图令人鼓舞、催人奋进，人大工作使命光荣、责任重大。新的一年，让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、继续解放思想、开拓创新，依法履职、扎实工作，努力开创人大工作新局面。
附件：
《台山市人民代表大会常务委员会工作报告》
有关用语说明
1. 宪法宣誓制度：全国人大常委会2015年7月1日表决通过实行宪法宣誓制度的决定，决定明确了进行宪法宣誓的国家工作人员的范围，即各级人大及县级以上各级人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。誓词共70个字：“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！”
2.代表“双联系”机制：即常委会联系人大代表、人大代表联系选民制度。
3. 承办单位与人大代表“面对面”：即常委会组织代表建议意见承办单位与人大代表进行面对面沟通，有关承办单位对人大代表所提的建议和意见进行逐一答复说明，征询代表的意见建议，交流建议办理情况。
4. 重点建议意见“回头看”： 即常委会组织专题研究承办单位办理落实重点代表建议意见的情况。
5.规范性文件备案审查：即对国家机关制定规范性文件活动的监督。备案审查是两个互相联系的环节。备案是制定机关按照规定将制定的规范性文件向人大常委会报送备案，便于进行审查，以消除规范性文件之间的冲突。审查是人大常委会对报备的规范性文件进行审查，发现问题进行纠正。
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