台山市编办2015年工作要点

深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神以及我市十二届五次全会精神，主动适应和服务新常态，继续深化行政体制改革，大力推进简政放权，加快推进政府职能转变，严格控制和优化配置机构编制，为建设法治台山，推动社会经济发展提供有力的体制保障。

一、以深入学习贯彻全会精神为先导，夯实全面深化改革和建设法治政府的思想基础

（一）强化政策理论武装。将深入学习党的十八届三中和四中全会、习近平总书记系列重要讲话以及市委全会精神作为贯穿全年的政治任务，组织开展形式多样的学习研讨和主题实践活动，在学、行、议上下功夫，准确理解中央关于全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新要求，深刻领会一系列重大理论观点和重要论断，切实把思想和行动始终统一到党的决策部署上来。

（二）推动机构编制工作更好地适应和服务新常态。增强机构编制工作的主动性、适应性和实效性。抓好市委全会任务分工的落实，抓紧推进市编办承担的改革任务。坚持以深化改革为主线，以转变职能为核心，继续大力推进简政放权。坚持管住管好机构编制，在总量内盘活用好现有资源。坚持以法治思维和法治方式谋划开展各项工作，积极推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化。

二、以继续深化行政审批制度改革为抓手，加快转变政府职能

（一）继续清理行政审批事项。要严控新设行政许可，以企业投资、生产经营活动、资质资格、社会事业准入等领域行政许可为重点加大清理力度，按照“依法能放、应放尽放”原则， 认真做好上级取消和下放的行政审批事项的承接和贯彻落实工作，继续取消和调整一批制约经济发展、束缚企业活力和创造力的行政审批事项。全面清理非行政许可审批，除经论证调整为内部审批，或依法转为行政许可的事项，其他一律取消，今年6月底前基本完成该项工作。

（二）推进政府部门权责清单制度。认真抓好上级下发的地方权力清单指导意见的落实，做好我市各有关部门权责清单、职能调整目录和部门权责清单的公布和后续贯彻实施工作，确保调整事项落到实处。在全市全面推进清理行政职权和编制权责清单工作，理清我市各部门的职权分工，并对权责清单实行动态管理。优化、简化权责事项办事流程，明确办理时限，逐步公开权责运行流程。今年6月15日前形成本级权责清单目录，并报送江门市综合统筹小组审查，经江门市政府审议批准后，向社会公布实施。

（三）积极推进行政审批标准化建设。根据省全面推行行政审批标准化的部署，进一步规范办事指南、业务手册的编写要求和参考模板，细化量化裁量准则，推进行政审批标准化与信息化相结合，完善行政审批目录管理系统，建立健全办事工作日制度、岗位代理制度、告知承诺制度、绩效评估制度等制度，为行政审批标准化提供有效支撑。

（四）加强行政审批监督管理工作。积极推动《广东省行政许可监督管理条例》在我市的贯彻实施。加快建立健全与行政审批制度改革相配套的后续监管制度体系，督促各部门加快制定完善市场准入、行为活动、结果评价和风险评价等标准和规范。完善事中、事后监管体制机制，充分调动市场、社会资源参与监管，落实企业主体责任，充分发挥人民群众的监督作用和行业协会等社会组织的自律作用。组织落实市场主体许可经营项目及经营场所监管清单，加强清单动态管理。

三、以进一步深化行政体制为突破口，推动政府治理能力现代化

（一）理顺职责关系和完善管理体制。进一步明晰本级政府事权关系，确保权责一致。加大力度理顺各市直部门的监管职责，减少职责交叉、管理分散的事项。继续落实工商、质监系统行政管理体制调整工作，积极推进市场监管职能整合，完善市场监管体制。

（二）推进乡镇街道行政体制改革。总结和衔接简政强镇事权改革，借鉴省内经济发达镇行政体制改革及有关试点镇街的有益经验，明确不同镇街的定位，一般镇街道、较大镇着重加强社会管理职能，特大镇街道在履行社会管理职能的同时，还要注重服务经济发展，切实履行好行政执法职责。增强镇街道统筹经济社会发展的能力，优化调整各类事业站所，完善综合服务体系，推进基本公共服务均等化。理顺镇街行政执法体制，衔接深化全省行政执法体制改革，明确特大镇街道执法资格，积极推进综合行政执法改革。同时根据省政府出台实施的关于深化乡镇街道行政体制改革完善基层治理体系的指导意见，推动市、镇政府职责关系合理化、清晰化、法定化，推进基层治理法制化。

（三）稳步开展政府绩效管理。以行政许可绩效评估为切入点，部署开展行政许可实施情况评价工作，逐步推开政府绩效管理工作。

四、以行政执法体制改革为带动，切实加强法治体系建设

（一）稳妥推进行政执法体制改革。研究起草改革方案，根据减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，减少执法队伍种类，推动执法力量重心下移。规范交通运输、安全生产、国土、海洋渔业等领域综合执法，探索在食品药品安全、工商质监、农林水利、城乡建设等领域积极推进综合执法，理顺城管执法体制。

（二）配合推进各项专项体制改革。根据中央和省委司法体制改革工作部署，做好我市法院、检察院机构编制由省统一管理相关工作。

五、以事业单位分类改革和重点领域改革为着力点，促进公益事业发展

（一）深化事业单位分类改革。按照政事分开精神，进一步理顺政府与事业单位的关系。配合做好行政类事业单位认定后续工作，有序推进经营类、公益三类事业单位改革，协调推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。探索创新公共服务提供方式。

（二）推进重点领域事业单位改革。衔接政府职能转变和机构改革，尽快完成卫生计生、新闻出版广电等部门所属事业单位改革，配合推进教育、科研、文化、生态环保等领域改革，进一步推进事业单位资源整合和优化配置。深化机关后勤服务机构改革，推进后勤服务社会化，市场化。

（三）继续推进事业单位法人治理结构。重点抓好文化领域事业单位的理事会组建和章程制定工作。积极推进我市法人治理结构建设工作。进一步取消或下放主管部门对事业单位的具体事务管理权限，落实事业单位法人自主权，推进政事分开、管办分离，创新运行机制。

六、以财政供养人员只减不增为目标，优化盘活机构编制资源

（一）组织实施控编减编工作。严格落实控编减编各项措施，坚决贯彻中央、省关于财政供养人员只减不增的总体要求，按照控制总量、盘活资源、撤一建一、有增有减的原则，组织实施上级批复的减编控编工作方案，着力精简压缩编制，严格机构编制管理。规范行政执法专项编制管理。

（二）创新机构编制管理。推动事业编制优化结构、动态调整。进一步创新公共服务提供方式，大力推进政府购买服务，鼓励社会力量参与公益事业。结合内设机构优化工作，调整加强“一线”服务、监管机构力量。优化政法机构编制资源分配。 

（三）规范事业单位登记管理。完善事业单位年度报告公示制度。完善事业单位法人证书使用联动机制，发挥联检部门协同监管作用。加快事业单位信用建设，健全信用信息档案和完善信用信息披露机制。

（四）加强机构编制监督检查。加强重大改革举措和重要改革任务的监督检查。继续推进机构编制实名制管理，建立健全机构编制和组织、财政、人力资源社会保障等部门间的实有人员数据共享机制，推动行政机构和条件成熟事业单位机构编制实名制信息公开。健全完善“12310”举报平台，及时核实查处违纪违规问题。加强与审计机关合作，规范机构编制纳入审计工作。配合做好“吃空饷”专项治理工作。

（五）推进信息化建设。积极稳妥推进机关事业单位网上名称管理工作，提高中文域名注册、网站开办审核及挂标的效率。

七、以党建工作为引领，打造素质过硬的队伍

（一）提高机关党建工作。开展机关党建工作专题研究，创新思想政治工作方法手段和组织生活机制。开展各类特色活动，全力打造宗旨意识强、学习能力强、创新意识强、制度建设好、工作成效好的党支部。继续做好扶贫开发工作。

（二）强化干部队伍建设。严格落实干部人事管理工作制度，全面提高干部队伍建设规范化、制度化、科学化水平。加强与各级编办的交流与合作，大力开展机构编制系列业务培训，有针对性地加强理想信念教育，不断提升服务能力和水平。