2016年是实施“十三五”的开局之年，是全面深化改革的关键之年。全市机构编制工作要认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会以及广东省委、江门市委和台山市委全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕市委市政府中心工作，继续深化行政体制改革，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，大力推进简政放权，加强机构编制管理，提高政府效能，努力为我市打造“制造强市、农业强市、旅游强市、侨务强市、生态强市”提供体制机制保障。

一、深化行政审批制度改革，加快推进转变政府职能

1.加快推进行政许可标准化建设。在省完善《广东省行政许可通用指导目录》、规范行政许可事项子项设置和建成并开放全省行政许可标准化系统平台后，抓紧开展行政许可标准化建设工作，力争年底前完成我市行政许可事项标准编制工作，加大宣传力度，提高社会对“1+3”清单的知晓度，促进社会监督改革成效，同时加快落实“1+3”清单的应用实施，细化裁量标准，实现量权限权，减少行政职权自由裁量空间，推动权力运行阳光化、程序化、标准化。

2.清理规范市政府部门行政许可中介服务。争取年底前全面清理规范并公布市政府部门行政许可中介服务项目清单，稳步推进破除中介服务垄断、切断中介服务利益关联工作，取消政府部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理，加快推动市政府有关部门制定中介服务脱钩方案。

3.建立健全权责清单动态调整机制。根据法律法规规章立改废释、行政审批制度改革、机构和职能调整、管理任务变化等情况，明确规定职权事项的新增、变更、取消等情形，并根据不同情形，确立其申报、审核流程以及各职能部门的责任分工，实现权责清单事项动态更新和及时发布。

二、深化综合行政执法体制改革，加强事中事后监管体系建设

4.深化综合行政执法体制改革。一是根据省统一部署，结合我市实际，制定我市深化综合行政执法体制改革实施方案，进一步推进相对集中行政处罚权，综合设置执法机构，推动执法重心下移，落实属地执法责任，着力解决权责交叉、多头执法问题，形成监管合力。二是进一步深化城市管理综合执法改革，强化城市管理和综合执法工作。三是继续做好劳动保障、农业等领域综合执法改革工作。

5.强化行政审批制度改革后续配套监管工作。针对取消、转移、下放等不同类型改革事项，进一步细化后续监管具体要求，落实后续监管措施，加快制定和完善各领域、各环节的监管制度。认真贯彻执行《广东省行政许可监督管理条例》，进一步明确各审批职能部门的监管职责和行业主管部门的牵头责任，创新监管方式方法，深入推广随机抽查、告知承诺等事中事后监管方式，落实后续监管配套措施，建立行业综合监管、专业部门执法监管、政务信息公开、社会各方监督相结合的全方位协同监管体系。

三、推进重点领域改革，进一步完善行政运行机制

6.稳妥推进经济发达镇体制改革工作。根据省统一部署，结合我市实际，稳妥推进经济发达镇体制改革工作，探索建立简约、精干、高效的基层组织架构和行政体制。

7.配合推进司法体制改革。配合做好我市法院、检察院机构编制由省统一管理，以及司法体制改革有关司法辅助人员配备等相关工作。

8.做好有关专项改革工作。根据省统一部署，配合做好省以下地方审计机关人财物管理改革、省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革和市纪委派驻机构监督全覆盖工作，深化市场监管体制改革，完善群团机关机构设置、管理模式和运行机制。

四、深化事业单位改革，提升事业单位公益服务能力

9.不断深化事业单位分类改革。区分不同类别的事业单位，实行不同的改革举措。一是落实国家、省、江门市关于推进承担行政职能事业单位的改革意见，做好行政类事业单位认定工作。二是按照省的工作部署，开展公益三类事业单位类别调整工作，继续稳步推进经营服务类和符合条件的公益三类事业单位转企改制。三是强化公益一类、公益二类事业单位的公益属性，按功能定位探索实行不同的管理办法，规范领导职数管理。

10.推进事业单位重点领域和行业体制改革。按照国家、省、江门市改革部署，配合推进我市公共资源交易体制改革、国有林场改革、食品药品检验检测分支机构设置等工作。衔接教育、医疗卫生、文化、农业、环保、规划、工商等行业体制改革，积极做好相关事业单位机构编制调整工作，不断优化各类公益服务资源配置。

11.继续推进事业单位法人治理结构和信用体系建设工作。结合深化文化体制改革和县级公立医院综合改革，逐步扩大我市事业单位法人治理结构建设试点范围，全面完成相关试点单位法人治理结构搭建工作。同步跟进试点单位运行情况，借鉴先进地区经验做法，适时研究制定配套措施，强化事业单位法人自主权。结合省、江门市社会信用体系建设工作，稳步推进市直事业单位信用体系建设。

12.做好事业单位法人登记管理工作。按照省事业单位登记管理实施办法，进一步规范和完善事业单位法人登记管理，继续开展事业单位法人年度报告网上公开。按照中央、省统一部署，有序推进各类事业单位统一登记管理工作。

五、加强政府效能建设，不断创新和完善体制机制

13.大力推进“邑门式”行政服务改革。加快推广实施“邑门式”行政服务建设，进一步改进政府公共服务模式，推行“前台统一综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的受理模式，使行政服务从“一站式”服务向“一窗式”办理转变，实现“多门”向“一门”集中、“一窗”能办多件事。通过试点先行、经验推广，在统一场地布局规范的前提下鼓励各镇因地制宜做出本地特色，年底前实现全市各镇全覆盖。

14.进一步创新和完善重要发展平台等领域体制机制。一是按照上级工作部署，进一步创新和完善广海湾工业园区、工业新城等重要发展平台管理体制机制，继续推进我市园区体制机制创新。二是进一步完善海宴华侨农场管理体制改革。三是进一步优化部门内设机构和职能配置。

15.推进行政许可实施和监督管理评价工作。稳步开展行政许可实施和监督管理评价，建立健全相关制度安排和工作规范。认真做好国务院授权广东“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试100项调整事项涉及我市实施情况的检查评估有关工作。

六、严格机构编制管理，推进机构编制管理科学化规范化

16.严格控编减编和机构编制监督检查。严格执行控编减编工作方案，建立完善组织、人事、机构编制、财政、审计、监察等部门协调配合长效机制，开展常态化专项督查，确保完成控编减编目标任务。认真做好机构编制投诉举报、信访和案件查处工作。按照职责分工认真做好机构编制部门参与党政主要领导干部经济责任审计工作，建立健全相关制度安排。

17.创新机构编制管理。加强内部挖潜，盘活用好现有编制资源，建立健全编制使用动态管理机制。对长期空编较多或业务不饱和的事业单位，按领域逐步建立起事业编制动态管理机制。按照省改革部署，推进事业单位机构编制备案管理。

18.加强机构编制实名制管理工作。优化完善实名制管理流程，以及实名制系统信息及时更新机制、部门间信息交换和共享机制。推进创新型业务办理流程和服务指引，提高窗口业务效率和服务水平。进一步完善机构编制统计工作机制，逐步提高实时统计能力，发挥系统实时监控作用。按职责分工配合有关部门做好推进机关事业单位养老保险制度改革有关工作。

19.全面推进网上名称管理工作。按照省编办、江门市编办的统一部署，督促指导各级党政机关、事业单位做好域名注册和网站挂标工作，“网上名称管理”纳入“三定”规定，建立长效工作机制，6月底前完成全市机关事业单位域名注册与网站挂标“两个全覆盖”。

七、扎实开展“两学一做”教育，全面加强编办自身建设

20.加强思想建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。通过“两学一做”教育，严格政治纪律和政治规矩，确保在政治上向党中央看齐、向党的路线方针看齐，在工作上向高标准看齐，衔接好落实好中央、广东省委、江门市委以及台山市委市政府的决策部署和要求，主动适应发展新常态，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，自觉服从和服务于党委政府中心工作，努力提升机构编制工作服务水平。

21.加强能力建设。着力加强学习培训，开展最新理论成果、政策法规和专业理论知识的学习；充分利用省市的教育资源，抓紧抓好学习培训，积极参加各类培训学习活动；加强学习交流，建立传帮带和跟班作业学习机制；结合行政体制改革和机构编制管理任务，加强调查研究，拓宽干部视野；强化实践锻炼，充分利用各项重大改革任务压担子，全面锻炼队伍，不断提高改革创新能力。

22.加强作风建设。将践行党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”贯穿全年的各项工作任务，持之以恒、常抓不懈；严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央“八项规定”，坚决杜绝“四风”问题的发生；推进决策科学化、管理精细化，坚持开门搞改革，广泛听取意见，凝聚人民群众的智慧和力量；继续加强部门联系，共推改革创新，共享人才资源，共建机关文化，努力创建学习型、服务型、创新型、廉洁型机关；继续做好驻点村工作。

23.加强制度建设。坚持务实管用、简便易行、结合实际的原则，扎实有效地推进制度建设，着眼于规范工作、改进作风、解决问题，建立健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，提高管理的科学性；完善各项业务工作规范，优化流程，简政提速，推进日常工作务实高效开展；加强部门之间沟通协调，促进工作衔接，对职能交叉的任务要相互监督，相互促进，共同提高,进一步提升机构编制工作规范化水平。