根据《中共广东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（粤办〔2008〕16 号）、《中共江门市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（江发〔2009〕4号）和《中共台山市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（台发〔2009〕6号）的要求，结合团市委实际，现就团市委开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施意见。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义

科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

2008年，团市委开展了解放思想学习讨论活动，党员干部对科学发展观的本质和内涵的认识进一步加深，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强，领导干部领导科学发展的能力进一步提高，一些影响和制约团工作科学发展的突出问题得到破解，全市上下合力推进科学发展的氛围日益浓厚，为共青团的科学发展奠定了坚实的基础。但对照科学发展观的要求和团员青年的期待，团市委在科学发展观学习教育和实践探索上取得的进展和成效还是初步的，在贯彻落实科学发展观上还存在不少差距和不足，迫切需要在具体实践中不断深化解决。

共青团是党的助手和后备军，始终以党的指导思想为行动指南。共青团全面贯彻党的十七大精神，最根本的就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实科学发展观。团市委作为全市团的领导机关，担负着围绕大局谋划工作思路、团结带领全市广大团员青年为推动科学发展、促进社会和谐作贡献的重要任务。团市委学习实践活动开展得如何，成效如何，对加强团的建设具有重要意义，对全市团的工作具有重要影响。团市委党员干部的政治素质、理论水平和作风修养，特别是以科学发展观统揽共青团工作的能力水平，直接关系到能否履行好新时期共青团的根本职责。党员干部特别是党员领导干部要高起点、高标准地贯彻市委部署，积极投身到学习实践活动中来，推进团的各项事业科学发展。

二、开展学习实践活动的指导思想和基本原则

这次学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，组织团市委机关党员干部特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观的要求贯彻落实到团的各项工作和建设中去，不断开创共青团工作新局面。

开展学习实践活动的主要原则是：（一）坚持解放思想。自觉认识和把握规律，从实际出发，着力转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制，在新的思想高度上谋划和推进工作。（二）突出实践特色。紧扣实践深化认识，通过学习推动实践，立足实际强化效果，努力取得看得见、摸得着的工作实效。（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众的意见和建议，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。（四）注重因地制宜。区别党员领导干部和普通党员的不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，实行分类指导，使学习实践活动更好地体现针对性、创造性和实效性。（五）正面教育为主。实事求是查找和剖析问题，客观总结经验教训，既坚持高标准、严要求，又注意保护党员干部的发展积极性。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，要把实现上级提出的“三促进一保持”的目标要求与本单位实际相结合，找准工作突破口，重点解决好以下五方面问题。

（一）以转变观念为重点，力求在解放思想的认识上有新提高。进一步解放思想，坚决破除影响科学发展的思想障碍，实现思想观念的更新和思维方式的变革，着力解决团的工作服务党政中心工作能力不强、融入不够等问题。

（二）按照全面协调可持续的要求，着力解决资源整合能力不强、适应市场经济能力较弱、团属事业发展较慢等问题，着力解决共青团吸引和凝聚青年的手段单一、方法陈旧等问题。

（三）按照全面推进党的建设新的伟大工程的要求，着力解决团的基层组织建设薄弱、基层活力不足等问题。

（四）以改革创新为重点，力求在建立科学发展长效机制上有新举措。推动科学发展必须要有科学的体制机制作保障。对照科学发展观的要求，在推动科学发展的机制和制度建设上还存在不足。在学习实践活动中，要突出抓好既体现科学发展观要求又符合我市实际的制度建设，努力建立科学发展长效机制。

（五）按照加强和改进干部队伍建设的要求，着力解决团干部作风中存在的宗旨意识淡薄、事业心不强、作风飘浮、自我要求不严格等问题。着力找准并解决党员干部党性党纪方面群众反映强烈的问题，密切党群干群关系。领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头艰苦奋斗、勤俭节约，以自身的良好形象带动作风建设。

四、学习实践活动的总体安排和方法步骤

团市委学习实践活动自2009年3月开始，到2009年8月基本完成。活动开始前做好准备工作，成立领导机构和工作机构，对学习实践活动进行专题研究，实事求是地确定具体目标。开展好调查摸底，广泛征求意见建议，制定切实可行的实施方案。

 学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。
     （一）学习调研阶段（3月上旬至4月中旬，45天左右）
      按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，通过开好一次动员会、上好一次专题辅导课、撰写一次学习心得体会、召开一次交流会、组织一次专题调研、开展一次主题实践活动、开展一次征文活动等“七个一”活动，找准不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，开展解放思想讨论，切实提高对深入贯彻落实科学发展观的认识，找准当前工作中不适应、不符合科学发展观要求的主要问题，初步形成解决突出问题的思路和意见。重点抓好以下两个环节：
      1、深入学习培训。制定详细的学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织支部党员干部认真学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、胡锦涛总书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话等有关学习资料，使党员干部准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。组织党员干部认真学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东实践科学发展重点行动纲要》，在学好中央和省市委有关会议精神和规定书目的基础上，要注意学习马克思主义经典原著，并加强团的十六大精神、团的业务、青少年工作理论及其他相关知识的学习，组织好单位理论学习和业务学习心得体会的交流会。
      团市委副科级以上党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加中心组理论学习，带头撰写学习心得，理论学习中心组学习不少于3次。机关及直属单位各支部每周要固定一天为集中学习日，组织支部全体党员认真学习相关学习材料，党员干部集中学习时间不少于30学时。期间要做好学习笔记，记好支部学习记录，建立学习考勤、请销假、补课、考核测试等制度，确保教育效果。积极邀请有关专家学者，为机关党员干部作科学发展观方面的专题辅导。组织外出参观，增强对用科学发展观指导经济社会发展取得巨大成就的感性认识。
      2、深入进行调查研究。紧扣推进科学发展，紧密联系团市委工作实际和发展实际，围绕影响和制约共青团事业发展的突出问题，特别是积极应对国际金融危机，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定作贡献，结合团市委的工作部署，把加强基层组织建设，提高团组织服务能力，创新联系凝聚青年的有效方式作为调研的重点内容，把影响和制约科学发展的主要问题找准找实，为团市委下一步工作安排提供参考依据。组织党员干部深入农村、企业、学校、社区，通过开设网上论坛、问卷调查、发放征求意见表、召开座谈会、上门走访、个别谈心等形式，广泛征求基层单位、机关干部、党员群众、专家学者和服务对象对推动科学发展的意见和建议，认真研究团的基层组织和基层工作如何有效吸引凝聚青年的问题，积极探索实现共青团组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益等各项职能的新路子。同时，也要听取对领导班子和领导干部党性党风党纪方面的意见。要搞好调研成果的交流、分析和汇总。
     （二）分析检查阶段（4月下旬至6月上旬，45天左右）
      在学习调研、听取意见的基础上，着力做到“六查六看”，即一查党性修养，看宗旨意识是否坚定、党员作用是否发挥；二查思维理念，看思想观念是否更新、思维方式是否科学；三查工作思路，看发展方向是否明确、工作重点是否突出；四查落实措施，看目标责任是否切实、推动工作是否有力；五查推行机制，看制度体系是否完善、长效机制是否形成；六查工作成效，看工作任务是否落实、干部群众是否满意。重点抓好以下三个环节：
     1、开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。学习实践活动的专题民主生活会与2009年度专题民主生活会合并召开。主题为“切实转变作风，推动科学发展”，领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧密联系团市委工作实践和领导班子作风建设实际，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，在服务大局、服务青年、服务基层等方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面的突出问题，深入分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结。采取多种方式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见建议，认真撰写发言材料。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。党员领导干部要认真落实双重组织生活会制度。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识。
      2、形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论的成果，紧密联系实际，在找准问题、查清原因以及领导班子民主生活会充分查摆问题的基础上，要撰写出领导班子的分析检查报告。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等内容，避免写成工作报告。严把质量关，坚持做到“五不通过”，征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、剖析原因不深的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。分析检查报告初稿形成后，要广泛征求群众的意见，要组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见修改完善分析检查报告。主要负责同志全程主持分析检查报告的撰写，初稿形成后，团市委党组位要召开一次班子扩大会议，以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。
      3、认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见，重点组织好团员青年评、青联委员评、委属干部职工评、基层团干部评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议工作思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在全体党员中公开。
     （三）整改落实阶段（6月中旬至7月底，55天左右）
      要针对梳理出来的问题，按照“重在解决实际问题，重在人民群众满意”的要求，抓好整改落实。完善共青团事业的发展思路，努力在解决影响共青团发展的突出问题上取得实效，在解决青年最关心、最直接、最现实的利益问题上取得实效，着力形成贯彻落实科学发展观的长效机制。重点抓好以下三个环节：
      1、认真制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，整改方案要做到“五到位，五落实”，即问题查摆到位、原因分析到位、目标要求到位、工作措施到位、工作职责到位，切实做到落实领导责任、落实责任单位、落实具体措施、落实时间表、落实主办人，确保整改方案具有针对性和可操作性。整改落实情况要向党员通报，自觉接受监督。
      2、切实解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决查找出来的、通过努力能够在学习实践活动中解决的问题，把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改。团市委党组要重点在如何更好地服务大局、巩固和扩大党执政的青年群众基础方面理清工作思路；机关各部室要结合各自业务工作，重点在如何更好地吸引和凝聚青年方面积极探索创新。
      3、完善体制机制。对学习实践活动的学习、调研、评价、反馈等环节进行制度性安排，巩固和扩大学习实践活动成果。建立健全体现科学发展要求的规章制度，对现有的制度规定进行系统整理，制定完善《共青团台山市委规范化建设制度汇编》。
      整改落实阶段结束前，开展“三检查”，即：检查是否抓住突出问题，分门别类提出整改意见，明确团市委争当学习实践科学发展观排头兵的思路、规划和措施；检查是否从解放思想学习讨论活动开始，就积极稳妥推进制度建设，基本完成了急需出台的制度，特别是从创新制度入手解决影响和制约科学发展的根本性、长远性、全局性问题，在扫除科学发展的制度障碍方面取得突破；检查是否不失时机地解决影响和制约科学发展的突出问题，办群众迫切希望办的实事，以实际成效让群众满意。

整个学习实践活动结束前，组织开展两个“满意度测评”，即组织群众对学习实践活动和对突出问题整改情况进行测评，主要测评对解决影响和制约共青团事业科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。
      五、加强对学习实践活动的组织领导
     （一）落实领导责任。成立团市委机关深入学习实践科学发展观活动领导小组，具体负责对学习实践活动的组织领导。党组书记李国超任组长，副书记许振锋、伍小霞任副组长。设领导小组办公室，许振锋同志兼任办公室主任。办公室下设组织协调组和宣传组，具体负责各个阶段工作任务的落实。实行领导责任制，党组书记为学习实践活动的第一责任人，各支部主要负责人为直接责任人，对开展好学习实践活动负具体的领导责任。
     （二）务求实效。坚持时间服从质量，把查找和解决突出问题摆在学习实践活动的重要位置，紧密联系工作实际，联系领导班子和干部队伍建设实际，结合共青团特点，突出针对性，体现创造性，增强实践性，边学边改，立说立行，着力解决突出问题。
     （三）强化宣传。在台山青少网、台山义工网、青春前线等团内媒体开辟专栏，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，积极营造开展学习实践活动的良好舆论氛围。通过编发学习实践活动专题简报，介绍各支部的好做法，加强工作经验交流。
    （四）统筹兼顾。正确处理开展学习实践活动与推进团的业务工作的关系，把开展学习实践活动作为推动共青团事业发展的重要契机，用团的各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两不误、两促进。