第一章  总则
1、规划性质
本规划是“十三五”期间（2016-2020年）台山市图书馆发展的行动指引，是在台山市委市政府及台山市文化广电新闻出版局等相关政府部门主导下，台山市图书馆为明确自身定位、规范组织行为、增强组织活力、应对环境变化、把握未来的重要指南，是推动图书馆事业实现跨越式发展的路线图。
2、规划范围
本规划作用的范畴包括台山市图书馆及台山区域内图书馆的资源共建共享工作。
3、规划年限
本规划时间范围为2016年至2020年，为“十三五”时期的台山市图书馆及事业发展指引。
4、规划编制依据
《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》
《公共图书馆服务规范》
《公共图书馆建设标准》
《公共图书馆建设用地指标》
《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》
《全国公共图书馆事业发展“十三五”规划》
《广东省建设文化强省规划纲要2011-2020年》
《广东省公共文化服务促进条例》
《广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》
《江门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
《江门市文化强市建设工作纲要（2016—2020年）》

第二章  现状分析
台山市图书馆的前身是台山县立图书馆，于民国二十二年（公元1933年）七月由台山县政府决定组建的。新中国成立后，台山市图书馆1958年建馆。1986年得伍舜德先生捐资兴建南座，黄乾亨、黄乾利先生昆仲捐资兴建东座的新馆舍。1987年1月1日，位于台城环北大道142号的新馆建成开放。新馆占地面积15096平方米，总建筑面积5785平方米，设计藏书容量40万册。是一座功能齐全，设施完善的现代化图书馆。
台山市图书馆内设文献采编、报刊阅览、图书外借、参考信息、地方文献、少儿阅览室、电子阅览室、综合阅览室和视障阅览室等服务部门。我馆馆藏文献26万册（件），电子图书36万册，外借、报刊、少儿等部门实行全方位开架，阅览大厅紧连着书库，为读者提供了极其便利的借阅条件。
台山市图书馆作为“全国文化信息资源共享工程”县级支中心，承担本级“全国文化信息资源共享工程”有关工作的组织实施， 图书馆门户网站整合包括电子图书、电子期刊、音视频资料等各种优秀的文化信息资源。2014年我馆启动了数字图书馆推广工程，通过VPN与省图书馆和国家 图书馆实行了联网，实现海量资源的共建共享。2017年5月开通的手机移动图书馆，为读者提供150万种电子图书及8000多万种电子报刊资源。读者利用移动网络终端设备，可在任何地方免费利用这些资源。
台山市图书馆通过与各类型机关企事业单位合作的形式，组织举办了一系列覆盖面广、群众参与度高、形式丰富内容多样的群众性读 书活动，台山市图书馆通过“送书下乡”、“送书进校园”、“送书进兵营”等系列服务活动，深入农村、社区、学校、兵营等，为广大的外来务工人员、乡村群众、社区居民、未成年人、官兵战士提供服务。
台山市图书馆以“读者至上”作为立馆之本。以优质的服务，赢得了广大读者的好评，树立了良好的形象，先后被评为一级图书馆、全省文化系统文明单位、广东省文明图书馆、江门市文明图书馆和台山市文明单位等。
台山市图书馆目前存在的问题：目前台山市图书馆编制18名，从业人员总体数量偏少；图书馆经费投入有待加强，特别是购书经费和自动化建设经费；总建筑面积偏少，服务空间和读者活动空间不足；馆藏量稳步增加但增幅小，且总馆藏量和人均馆藏量均偏少；自动化、信息化与省内先进地区相比差距很大，需要提升空间；有待开展台山市图书馆总分馆建设。

第三章  理念与定位
1、发展理念
发展理念：“十三五”期间，台山市图书馆在秉承“以人为本，开放共享”的传统公共图书馆理念的同时，也将接纳和贯彻“协同创新，合作共融”的现代智慧图书馆发展理念，打造具有侨乡特色的县级公共图书馆。
2、发展定位
台山市图书馆将积极借鉴国内外城市公共图书馆体系建设的先进理念和经验，发挥台山的城市文化优势，推动书香侨乡建设。
3、总体目标
总体目标：在台山市发展战略和发展规划的指导下，发挥侨乡的优势，借鉴全球城市公共图书馆建设的先进理念和经验，通过“十三五”时期5年的发展，建立便捷、高效的公共图书馆服务体系，全面达到广东省对珠三角地区图书馆体系指标要求。
基本原则：按照“服务创新、整合资源、突显特色”的原则，通过整合现有全市各级公共图书馆资源，加强全市公共图书馆软件硬件投入，在馆舍空间、硬件设施、经费投入、人员素质、馆藏资源、服务体系和服务效益等方面形成高效、灵活的公共图书馆服务体系，为市民提供便捷、高效的公共图书馆服务，提升台山城市文化品位，助力台山创新发展。
阶段性目标：为了支撑和实现台山市图书馆建立便捷、高效的城市公共图书馆服务体系的总体发展目标，台山市图书事业发展将围绕馆舍建设、服务地方政治经济文化、全民阅读推广、“江门五邑联合图书馆”建设、信息化建设建设、人才梯队建设分目标展开。
根据国家和广东省基本公共文化服务实施标准（2015—2020年）要求，广东省需要在2018年率先实现公共文化服务体系的目标，珠江三角洲地区基本公共文化服务要在2017年前全面达到或超过省级标准，台山市图书馆事业发展目标的实现也相应的分成两个阶段：
   （1）2016-2018年，完成广东省要求的图书馆事业发展各项指标， “江门五邑联合图书馆”已初步完成，图书馆整体服务水平显著提升，数字化、智能化图书平台建立，在服务发展、服务市民需求方面具备向省内一流图书馆水平靠拢。
（2）2019-2020年，“江门五邑联合图书馆”高效运作，县区、镇、村各级图书馆配置完备；图书馆数字资源建设及智能化管理平台全面完成，能满足市民对现代阅读方式的需求；各级图书馆人才队伍、管理机制建设方面规范化，能为全民阅读的书香侨乡建设提供有效支撑。

第四章  提升图书馆服务水平
1、加强公共图书馆服务的规范化和质量控制
制定和实施统一的服务标准和规范，对服务环境、服务交互过程等服务环境进行细致的规范，全面推进服务的标准化，提高用户使用的方便性。加强对内外部服务质量控制，优化图书馆服务价值链，确保服务交付的实时性、准确性、舒适性和有效性。多方位建立用户与馆员的沟通机制，促进服务质量的稳定提高。为确保公共图书馆服务效能的提升，制定具体的绩效指标，提高图书馆服务效能统计数据的准确性与科学性。
2、提供便捷均等优质的公共文化服务
提供社区文化、城市文化和公共空间文化服务，大力发展图书馆延伸服务。积极参与政府行动，嵌入民生工程，开展民生信息服务，着力建立社区数字民生服务系统。加强针对残障人士的服务，设立残障人士阅览区，建设无障碍数字图书馆，通过定点送书上门、技能培训券发放等方式，为弱势群体的文化、信息资源和相关服务的获取提供保障。
3、以多样化服务满足不同群体的文化需求
针对读者差异，提供基本的借阅服务、初级的信息服务、中级的知识服务以及高级的系统服务4个分层递进式服务。增加艺术类的服务项目，如举办书法、美术、摄影等读者参与感强的艺术创作活动。开展个性化信息检索与利用培训服务，提升读者信息素养。举办各种展览和系列讲座，弘扬和传播台山本土和现代文化。
4、针对读者需求提升创新服务能力
多渠道了解和调研读者需求，与新华书店等机构合作，推出图书资源建设、借阅服务新模式。简化借阅程序，增加图书馆导航标识，协同推进线上与线下服务。发展虚拟社交空间，为公众提供嵌入式知识服务，建立灵活高效的社区管理机制。
5、重视公共图书馆服务推广及绩效评估
除张贴海报和发布信息等常规方式外，通过创意海报征集、公益广告发布、网络微讲座、微书评、微广告语征集、作家签售会等方式，实现多样化推广活动。根据读者需求调查结果，制定有针对性的宣传策略，重视宣传效果的评估反馈。开发基于新媒介应用平台的在线活动，提升图书馆品牌的认知度和服务推广的能力。建立馆藏资源绩效评估指标体系，定期进行评估，为信息资源建设提供改进的依据和指导，提高资源服务效益。

第五章  促进全民阅读
1、提供优质常规阅读项目和特色阅读项目
依托政府强力支持和持续保障，打造一个全民阅读品牌，设立由政府主办、图书馆承办的阅读联盟，在此期间可以举办多种面向全民的阅读推广活动，促进全民快乐阅读。为儿童、年轻人、中年人、老年人分别实施优质特色阅读推广活动，可以是馆内活动，也可以走进社区、中小学、公共文化广场，或与其他组织（如文化馆、博物馆等）合作举办活动。依托图书馆网站和微信，建立面向公众的网上阅读沟通渠道，促进读者之间、读者与图书馆之间的阅读交流。建立健全阅读奖励机制。结合阅读推广活动设立“阅读标兵”、“阅读新星”、“书香家庭”等奖励机制、评选办法，以模范示范作用扩大阅读推广活动的效果。
2、促进儿童早期读写能力发展与主动阅读习惯形成
保持少儿图书的馆藏比例，根据台山市少年儿童人口数量与国家或广东省人均馆藏数量标准，增加人均少儿图书藏量；同时在原有少儿阅览室的基础上设置分年龄阅读区，为儿童阅读提供丰富的可供选择的分级阅读指导。实施“趣味绘本阅读与设计”项目，激发儿童阅读兴趣和创造力，促进早期读写能力教育与主动阅读习惯的培养。定期组织青少年参观图书馆，招募青少年利用假期到图书馆参加志愿者服务，增进青少年的图书馆意识和使用兴趣。与社区、中小学、幼儿园等合作，通过形式多样的阅读推广活动，带动更多少年儿童热爱阅读、热爱图书馆。

第六章  加盟“江门五邑联合图书馆”建设
1、以各级公共图书馆（室）和高校图书馆为主体，各行业各系统图书馆加盟的“江门五邑联合图书馆”，打造一个统一运作、覆盖城乡、整体协调的图书馆服务网络。
2、树立“江门五邑联合图书馆”鲜明形象和服务品牌，纵向上建立和完善以市图书馆为龙头、区县图书馆为骨干、街道（镇）图书馆为节点、社区（村）图书室为网点的公共图书馆四级网络，横向上建成公共图书馆、高校图书馆以及各行业系统图书馆参加的图书馆服务联合体。
3、统一技术平台
在各级公共图书馆、高校图书馆以及各行业系统图书馆搭建统一的“江门五邑联合图书馆云平台”，各级各类图书馆（室）通过 “云平台”开展业务，减少成员馆的管理系统的软硬件投入和维护成本。短期内如果无法统一技术平台的情况下，通过开发不同管理平台系统之间的接口实现数据的共享。
4、统一开展服务
在整合平台数据的基础上实现图书文献的联采联编，书目数据统一检索以及全市范围的书刊通借通还，首先实现市、区县、街道（镇）三级公共图书馆文献通借通还，逐步实现公共图书馆、高校图书馆、行业图书馆之间的通借通还。建立联合编目系统、数字文献资源共建共享系统、数字参考咨询系统等，实现互通互联、优势互补、资源共享、协同服务。此外各成员图书馆联合开展各种形式的图书服务活动，包括公益讲座展览以及各类型的读者活动，进一步提高“江门五邑联合图书馆服务”的效益和水平。
5、统一服务标准
开展“江门五邑联合图书馆”服务体系标准建设，完善各类技术准则、数据规范、服务准则及全市文献资源保障体系建设协议，遵循科学性、规范性、导向性和可操作性原则，构建联合图书馆的评估体系，制定以读者满意度为主导的图书馆评估指标，衡量和评价联合图书馆整体及各成员馆的服务绩效。
6、统一整合资源
整合江门市各级公共图书馆、高校图书馆以及各行业系统图书馆的联合书目数据、自建特色数字资源以及外购数字资源，构建基于统一认证、统一检索的江门地区文献资源共建共享平台，打造集文献信息加工、信息开发、信息管理、信息检索、网络参考咨询服务等一体化的网络信息平台，并提供PC、触摸屏、移动设备（手机、pad）等多渠道数字化阅读模式。

第七章  加强数字化和智能化建设
1、统一全市公共图书馆的技术服务标准和平台
统一各种业务和技术规范，包括采编规范、流通规范、读者数据规范、RFID技术规范等，并以规范的业务标准统一台山市图书馆的书目数据库和读者数据库。制定以身份证或智能IC卡为读者证卡、实现台山市图书馆的“一卡通”式读者服务模式，为市民提供更加丰富、便捷的服务。建立统一的图书馆自动化业务系统和共建共享服务网络，提高通借通还、数据整合与资源共建共享的服务水平。
2、整合数字资源及其服务平台
开发台山特色数字资源数据库，统筹优化文化共享工程、数字图书馆推广工程、电子阅览室计划等数字文化工程提供的数字资源，以丰富数字资源数量和类型，加强资源优化整合。建设以读者需求为导向的一站式数字图书馆服务平台，对全市公共图书馆数字资源的统一展示、统一揭示、统一服务，向市民提供数字化服务的统一入口和一站式资源检索服务。建设数字图书馆的移动服务平台，方便市民随时随地使用各种终端利用数字图书馆。在市民生活汇聚点和机关或企事业单位设置电子书自助借阅机，提高数字资源的利用效率。
3、加强图书馆服务的智能化和便捷化
引进自助借还机、自助文印机、自助报刊阅读设备、自助预约机等自助设备，提高图书馆服务效率。建设多个示范性的自助图书馆，实现全方位无间断文献服务。升级或增加现有图书馆的基础设施，如全面覆盖无线网络、增加信息节点数量、增加少儿使用的计算机设备等。
4、构建互联网+图书馆的智慧服务平台
开发具备宣传推广、资源检索、自助服务、预约服务、读者互动、荐购、调研反馈、热门书刊阅读推送等实用功能的基于微博、微信的联合图书馆应用平台，提升图书馆品牌的认知度和服务推广的能力。广泛采集、存储和分析图书馆的读者使用数据、社会网络数据和外部关联数据等，扩展新媒体技术在图书馆的应用模式，为用户提供更加智慧化的服务。与台山市其他文化机构开展数字信息资源整合，实现图书馆的跨界融合，充分提高图书馆资源的揭示程度，共同打造公共文化服务形象。

第八章  打造符合战略需求的人才梯队
1、优化图书馆的人力资源管理制度和结构
充分优化岗位设置，按照图书馆的岗位需求确定招聘人数和要求，按照国家标准以及相关人事制度政策要求进行招聘和任用，招聘图书馆学及相关专业人才。此外，应当按照高峰服务时间的需求制定志愿者招聘制度。
推进岗位专业化分工，对岗位结构进行调整，相应调整岗位职责和绩效考评制度，实现由身份管理向岗位管理的转变。依据国务院公布的《事业单位人事管理条例》，重新拟定岗位设置方案，重新评估新岗位权责和相应的科学合理的绩效考评体系。
2、建立高效灵活的绩效考评体系
以绩效考评制度为基础，建立定期、公开、科学的岗位聘任和职称评定机制，建立对各类岗位人员的激励和约束机制。在绩效考评制度和绩效工资制度的基础上，通过杠杆调节作用，提升骨干人员的薪酬水平。加强对实践工作中业务问题的研究，促进科研成果增加，提高台山市图书馆事业在业内、社会上的影响力。形成业务发展与科学研究紧密结合，促进整个图书馆事业科研成果增加，提高台山市图书馆在图书馆业内，在公共文化服务领域的影响力。
3、健全公共图书馆人才激励机制
鼓励馆员多参与业内学术活动，制订发表科研论文量化标准，形成学术成果的奖励办法，调动馆员的积极性、创造性和主观能动性，保证专业人才队伍专业性、创新性的可持续发展。同时，通过绩效激励机制，保持人才队伍梯队发展，维持人才队伍稳定性。完善优秀人才分类培养制度，选送优秀人才参加专门的培训计划，通过竞争机制激发人才队伍的活力。为提高人才队伍的专业性，支持馆员参加图书馆学及相关专业的在职进修。推进图书馆服务的专业化发展和人员的专业化发展相结合，以岗位聘用和专门化的继续教育为主要手段，培养专业化馆员队伍。
4、引进和培养高层次人才和骨干人才
推进高层次文化人才的引进工作，探索图书馆队伍人才聚集的长效机制。建立高层次人才引进绿色通道，引进一批在图书馆学等相关专业的中高级人才。专业对口、具有本科及以上学历或高级，在单位编制内争取不受增人计划的限制。

第九章  保障措施
1、加强组织领导
台山市文广新局和台山市图书馆理事会要加强对图书馆工作的领导，发挥组织领导作用，加强统筹、严格要求，确保本规划各项任务落到实处。台山市图书馆领导班子本规划为指导，结合自身实际，制定实施 “十三五”时期发展规划或工作计划。在台山市上级部门的领导下，健全沟通机制，加强工作协调，及时研究解决台山市图书馆服务体系建设的重点、难点问题，确保规划各项任务顺利完成。
2、加强政策和法律保障
推进公共图书馆或公共文化体系建设方面立法工作，争取公共图书馆事业纳入国民经济和社会发展规划和年度计划、所需经费列入本级财政预算，使财政投入与经济社会发展和公共图书馆的服务人口、服务范围、服务需求、服务功能等相适应。
3、加强经费保障
落实公共图书馆服务体系建设的财政预算，市财政要统一安排经费确保台山市图书馆保障规划实施必须经费，保障图书馆建设所需的场地、人员、经费和设施设备，同时建立免费开放服务、日常运行和图书更新的保障机制。
4、实施重点工程
在市委市政府、相关行政部门及公共图书馆的决策部署与执行之下，台山市图书馆事业发展采取整体推进、重点突破的方式，以共享工程、数字图书馆推广工程、“江门五邑联合图书馆”等重点工程为抓手逐步推动规划的实施。