台山市人民代表大会常务委员会
工　作　报　告

—— 2011年11月24日在台山市第十四届
            人民代表大会第一次会议上   
 市人大常委会常务副主任    温群湛

各位代表：
    我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
    台山市第十三届人大常委会于2006年11月开始履行职责。五年来，常委会在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心,突出重点，以人为本，坚持把解决民生问题放在监督的重要位置，紧扣发展主题，改进工作方式，创新监督形式，增强监督实效，不断提升人大工作水平，圆满完成本届人大常委会各项工作任务。

五年来的工作回顾

    五年来，常委会把事关全局、事关长远、事关民生的重大项目，人民群众普遍关注的热点难点，来信来访反映比较集中的问题作为监督重点，加强和改进监督工作，先后听取和审议了我市农田水利建设、医疗卫生、社会保障、城乡规划、义务教育、水资源和环境保护、交通基础设施建设、司法工作等专题汇报或报告50多项次，依法召开40次常委会会议，作出决定23项、决议10项，组织人大代表开展视察检查30多次，督促“一府两院”从制度上、机制上解决带有普遍性和倾向性的突出问题，进一步增强监督的针对性和实效性。
    一、法律监督抓住重点，和谐稳定局面不断改进
    加强法律监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权和神圣职责。五年来，常委会每年选择关系发展稳定、人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题实施监督，组织人大代表和有关单位对预算法、未成年人保护法、水法、防洪法、环境保护法、劳动合同法、食品安全法、城乡规划法等20多部法律法规的实施情况进行执法检查。通过执法检查，督促完善管理制度，解决了一些法律法规在实施过程中存在的突出问题，促进法律法规在本行政区域内正确实施。在执法检查中，常委会抓重点、抓热点、抓难点，监督检查的范围不断扩大，监督的力度也明显加强。针对检查中反映的突出问题，督促相关部门认真抓落实、抓整改。
    加强对食品安全法的执法检查。食品安全问题关系到千家万户，关系到人民群众的饮食安全。近年来，根据我市食品安全存在的突出问题，常委会加强对食品安全法实施情况的监督，听取职能部门的工作报告，多次会同有关部门单位在全市范围内进行大规模的执法检查，针对检查中发现的问题，及时督促落实整改，确保人民群众的饮食安全。2010年，常委会还对全市各中小学校的饭堂、各大酒店的饮食卫生问题进行一次全面的检查，督促有关学校、企业和单位整治环境卫生，完善食品安全管理制度，从源头上消除食品安全隐患。
    加强对饮用水安全保障工作的执法检查。为了监督检查我市贯彻实施《中华人民共和国水资源保护法》和《广东省水资源管理条例》情况，常委会把北峰山水系、大隆洞水库的水源保护列入监督重点，依法整治违法种养、旅游项目开发等污染项目，督促市政府及相关部门对我市的水资源做好总体规划、综合治理，确保我市饮用水安全，实现水资源可持续利用和发展。
    加强对城乡规划法的执法检查。为进一步贯彻城乡规划法，解决城乡规划、建设和管理中存在的问题，总结经验和教训，克服过去规划不够科学、功能配置不够齐全、城市品位不够高等问题。常委会高度重视，连续两年对城乡规划建设和农村规划管理两个专题进行执法检查，听取市政府及职能部门的工作报告，肯定了市政府及职能部门所取得的成绩，同时，也有针对性地指出城乡规划建设管理中存在的突出问题。市政府和职能部门高度重视，加大整改力度，进一步完善规划审批程序，不断提高我市城乡规划建设管理水平。
    二、工作监督关注民生，监督实效不断增强
    民生问题涉及与群众生活密切相关的衣食住行以及教育、医疗、劳动就业、养老保险等多个方面。五年来，常委会加大对民生工作的监督力度，听取和审议“一府两院”关于保障和改善民生方面的工作报告，组织人大代表视察和调研活动，推动“一府两院”加强以保障和改善民生为重点的社会建设。
    加强对社会保障工作的监督。常委会坚持以人为本，关注民生，加强对“三就一保”的监督，促进解决就业、就学、就医、社保等民生问题，推动和谐幸福台山建设。2008年，常委会听取和审议我市新型农村合作医疗情况报告，督促我市加快推进新型农村合作医疗改革，完善管理制度，让人民群众共享更多的改革发展成果。保障性住房建设关系到城乡低收入家庭的切身利益，党委政府重视，社会各界关注。常委会听取和审议工作报告，监督支持市政府积极推进廉租房、公租房、经济适用房建设，解决低收入家庭的住房问题。2011年6月，常委会听取和审议我市教育创强工作情况报告，有针对性地指出教育创强中存在的主要问题，督促落实整改，有效地推进素质教育，优化教育资源配置。常委会还听取和审议我市农村富余劳动力培训就业和被征地农民的养老保障情况报告，提出加强技能培训、提高农村富余劳动力专业水平、完善社会保障制度等建议，推进市政府落实更加积极的就业政策，加快农村富余劳动力转移和保障被征地农民的合法权益。
    加强对公安司法监督。司法公正是人民群众普遍关注的社会热点，直接关系到国家法律尊严及社会和谐稳定。常委会以维护司法公正、促进公平正义为出发点和落脚点，加强对公安和司法工作监督，督促支持公安机关和“两院”依法行使立案权、审判权和检察权，积极开展司法为民、司法便民活动，推动平安台山建设，解决人民群众反映的执行难、申诉难问题。五年来，常委会先后听取和审议了市人民法院关于民事审判工作、规范化建设、案件执行工作等情况的报告，就建立完善工作机制、加强法官队伍建设、提高案件执行效果等问题提出了明确的要求。听取和审议了市人民检察院关于开展法律监督工作情况的报告，要求检察机关强化法律监督，重点解决涉及群众利益的热点难点问题，着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定。
    加强对农田水利基础设施建设的监督。中小型水库除险加固、重点河流整治等防灾减灾工程，是我市多年来的工作重点之一。常委会加强跟踪检查，深入水库和河流现场察看情况，掌握第一手材料，形成专题调研报告。在深入调研的基础上，听取和审议了我市关于中小型水库除险加固、机电排灌站建设、小河流域整治等情况的报告，推动市政府加大水利投入，完成50多宗中小型水库的除险加固、更新改造一大批排灌站、修建加固汶村西南边滩海堤、海宴大成围堤等水利防灾减灾工程。
    加强对交通基础设施建设的监督。改善交通环境，解决群众行路难问题，既是人大代表多年关注的热点，又是我市的重点民生工程。近年来，常委会重点关注农村道路建设情况，多次听取我市农村道路建设情况报告。2010年底，常委会组织全市300多名人大代表对农村道路建设情况进行视察，进一步推动我市交通基础设施建设迈上新的台阶。在市政府及交通、公路等相关职能部门的共同努力下，省道高铜线大江至水步段、台城至斗山段等多项重点交通工程建成通车，农村道路硬底化工程也加快推进。
    三、重大事项强化监督，民主决策程序不断完善
    讨论、决定本行政区域内的重大事情，是宪法和监督法赋予人大及其常委会的重要职权之一。为了增强重大事项的监督实效，常委会针对重大监督事项的重要性、必要性、可行性、操作性等实际情况，事先开展调查研究，形成专题的调研报告，提交常委会审议，为常委会讨论决定重大事项提供有力的科学依据。五年来，常委会对于市政府重大投资项目、重点工程建设、预算追加或调整、以及与群众切身利益相关重大问题，在充分审议的基础上，以常委会组成人员集体表决的形式，形成有法律约束力的意见或决定，推动我市重大事项决策民主化、科学化和规范化。五年来，常委会先后听取和审议了陈宜禧路及管线工程、台城南区和北新区建设、市清洁能源（核电）装备产业园、重大市政基础设施建设等重大项目的情况报告，积极支持市政府加大投入，加快建设，推动经济和社会各项重大事情顺利开展。
    此外，常委会还抓好以下重要工作：
    依法行使人事任免权。五年来，常委会按照党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，依法任免国家机关工作人员222人，为地方国家政权正常运作提供有力的组织保障。
    加强对华侨外事监督工作。常委会关注华侨、侨眷的权益保护工作，根据新形势下侨务工作的特点，加强调查研究，督促市政府及相关部门认真落实侨务政策，依法保护华侨、侨眷的合法权益。2008年，常委会对已撤并的华侨捐资学校的使用和管理情况进行检查，督促理顺管理体制，积极发挥侨捐校产的最大效益。为贯彻落实广东省《关于进一步加快华侨农场改革发展的意见》，常委会还专题调研华侨农场改革和发展情况，促进政府落实各级扶持资金，抓好华侨、侨眷的危房改造工作，加快华侨农场的安居工程建设。
    抓好人大宣传工作。常委会围绕执法检查、视察调研、听取审议工作报告等工作，组织新闻媒体深入采访和宣传报道，利用政府网络开辟人大工作宣传网页，印发会刊，向省市报刊投寄稿件等形式，全方位、深层次、多角度宣传报道人大的履职活动，扩大社会影响。同时，积极开展以坚持和完善人民代表大会制度、人大工作创新发展、重大事项决策监督、代表工作等为主要内容的理论研究，多次获得省、江门市人大的表彰和奖励。2009年，组织开展纪念地方人大设立常委会30周年系列活动，回顾历程，总结经验，大力宣传人民代表大会制度的优越性和民主法制建设的显著成就。
    搞好市镇两级人大换届选举工作。在市委的领导下，常委会严格依法办事、充分发扬民主，积极做好市镇两级人大换届选举工作，顺利选举产生新一届市人大代表322名，镇人大代表1192名。同时，加强对镇级人大工作指导，进一步巩固地方政权建设。
    重视做好人大信访工作。常委会坚持把信访工作作为倾听人民呼声、真实了解社情民意的重要渠道，认真受理群众对国家机关和工作人员的申诉和意见，推动人民群众合理诉求的解决。五年来，共受理群众来信621件次，接待群众来访190批次，督办重点的信访件36件。
    四、服务保障措施加强，代表履职能力不断提升
    服务代表，保障依法履职，充分发挥代表作用，是新时期人大工作的一项重要内容。五年来，常委会建立健全联系代表工作机制，不断加大为代表服务的力度，积极为代表开展活动创造条件，邀请代表列席常委会会议、参加视察、执法检查和调研活动，提高代表履职能力。主要强化了三方面工作：一是重视抓好代表活动网络的组织建设。健全代表活动网络，选配好代表小组长和联络员，指导代表小组开展活动。二是精心组织闭会期间的代表活动。围绕农田水利建设、农村道路建设、环境污染治理、上学难、食品安全等人民群众关心的热点问题，开展专题调研，为加快我市经济发展和社会稳定提出建议意见。三是认真督办代表议案和建议。五年来，人大代表提出的建议、批评和意见共461件。常委会加大措施，认真督办。“一府两院”和有关职能部门对代表建议、批评和意见，认真研究，积极采纳，努力将其转化为改进工作、促进经济社会发展的成果。关于川岛用电同网同价、北峰山五库联网供水工程等重点建议得到落实。
    五、依法治市深入推进，民主法治意识不断提高
    加强民主法制建设，构建和谐社会，是深入推进依法治市工作的重要内容。五年来，常委会发挥在依法治市中的主导作用，不断强化法治理念，推进依法治市工作，努力为我市经济社会发展营造良好的法治环境。
    突出普法重点，加强法制宣传教育。常委会坚持把民主法制宣传教育贯穿于执法检查和视察调研活动之中，在依法履行职责中，深入开展法制宣传活动，督促有关部门普及以宪法为核心内容的法律知识，开展法治理念教育，提高人民群众的民主意识和法治观念，使社会逐渐形成民主决策、民主监督、民主管理的良好氛围。
    强化依法治理，维护社会和谐稳定。常委会把推动平安台山建设、维护社会稳定作为重要职责，对我市落实“五五”普法教育、推进依法治市规划等情况进行监督检查，听取和审议了职能部门“五五”普法和基层依法治理工作情况报告，提出强化依法治市工作保障机制、深化巩固“五五”普法成果，着力化解社会矛盾、狠抓社会维稳工作等建议。审议通过我市《关于深入开展法制宣传教育第六个五年规划》的报告，制定我市关于贯彻《法治广东建设五年规划（2011-2015年）的实施意见》，加大力度推进“六五”普法，为建设法治台山提供法制保障。
    六、自身建设加强改进，人大工作不断创新发展
    胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上指出：“人大常委会始终把思想政治建设摆在首位，加强思想作风和素质能力建设，不断提升常委会组成人员思想理论水平和履职能力。”五年来，常委会把机关建设放在重要的位置来抓，突出抓好思想作风和素质能力建设。一是抓好制度建设。健全完善常委会议事制度、决定重大事项和依法履行监督权制度、人事任免制度、联系代表和选民制度等等，从制度上保证人大工作依法顺利开展。二是抓好素质能力建设。深入开展创先争优，争当实践科学发展观排头兵学习活动。通过常委会主要领导带头学习，亲自上辅导课，组织机关人员集中学习讨论、收看学习教育影片，创建人大机关阅览室，建立健全学习制度等一系列的举措，进一步强化机关人员的政策理论水平和依法履职能力。三是抓好作风建设。转变作风，更新观念，改进方法，深入基层，深入群众，积极开展调查研究活动，不断增强人大工作的针对性。几年来，常委会机关建设不断提高，工作人员素质能力水平不断提升，整个机关形成通力协作、团结共事的和谐局面。因此，常委会在全市的行风测评中，多年被评为优秀单位。
    市十三届人大常委会五年来工作取得的成绩，是中共台山市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和常委会各工作机构共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是各级各部门和全市人民关心支持的结果。在此，我代表市十三届人大常委会表示衷心的感谢！
    回顾五年来的工作，我们清醒地看到，在取得成绩的同时，也存在一些需要加强和改进的地方，主要是监督方式方法有待进一步探索，监督实效有待进一步增强，支持和保障代表依法履行职务、发挥代表作用方面需要改进，自身建设还必须进一步强化。

今后工作的建议

    市第十二次党代会提出“加快转型跨越，建设幸福台山”的指导思想和奋斗目标，对我市今后五年的发展提出了明确的要求。市人大常委会要按照宪法和法律赋予的职权，依法履行职责，以推动我市经济社会转型跨越为目标，以促进改善民生为重任，不断创新人大工作，更好地发挥地方国家权力机关的作用。
    ——发挥监督职能，加强对经济和社会发展事务的监督。按照市委提出打造富裕、和谐、活力、生态、法治台山的要求，紧紧围绕人大及其常委会的职能，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，推动“一府两院”落实市第十二次党代会提出的经济和社会发展目标，促进我市经济社会健康、稳定、可持续发展。
    ——发挥重大事项决定职能，加强对重大问题监督。根据市委突出抓好“一园”、“一带”、“两区”、“八基地”建设的工作指导方针，对事关经济发展与社会和谐稳定的重大项目，深入加强调查研究、讨论决定、依法实施监督，推动重大项目加快建设，拉动经济和社会多元化发展。
    ——发挥选举任免职能，依法任免国家机关工作人员。积极做好人大选举和人事任免工作，进一步加强和巩固地方政权建设，为我市经济社会发展提供组织保障。
    ——探索完善发挥代表作用的长效机制，切实保障代表依法行使职权。拓宽代表知情知政渠道，服务保障代表依法履职，扩大代表对常委会工作的参与，增强代表活动的实效。认真督办代表议案、建议、批评和意见。加强代表培训，不断提高人大代表的履职能力和水平。
    ——抓好常委会自身建设，开创人大工作新局面。深入开展理论学习，改进作风，加强常委会组成人员素质能力建设，树立大局意识和群众观念，增强做好人大工作的责任感和使命感，提高政治、法律、文化道德素质和依法履行职责能力，推动人大工作创新发展。
    各位代表：在新的形势下，党和人民对人大工作提出新的要求，人大及其常委会所肩负的任务艰巨而光荣。让我们在中共台山市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、奋发进取、扎实工作，为推动我市经济社会转型跨越，建设和谐幸福的新台山而努力奋斗！