市十三届人大五次会议文件之七
台山市人民代表大会常务委员会
工　作　报　告

—— 2010年3月4日在台山市第十三届
民代表大会第五次会议上   
市人大常委会常务副主任    温群湛
 

各位代表：
　　我受台山市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过 去 一 年 的 主 要 工 作

　　2009年是我市积极应对国际金融危机取得阶段性成果，实现经济社会平稳较快发展，改革开放和现代化事业取得显著成效的一年。市人大常委会在中共台山市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实市委十一届七次全会的工作部署，依法履行宪法和法律赋予的职权，扎实开展监督、执法检查等工作，为推动我市科学发展、促进社会和谐做出了积极的贡献。
　　一、坚持围绕经济社会发展大局，加强法律监督和工作监督，促进经济社会平稳较快发展
　　常委会坚持围绕中心，服务大局，突出重点，加强监督，提高监督实效，保障社会各项事业稳步推进。
　　——审查监督预算执行，确保经济社会运行平稳。常委会先后听取和审议去年上半年预算执行情况和2008年度的审计工作报告，加强对财政运行和国民经济发展情况的监督；为了积极应对金融危机的冲击，根据中央提出扩内需、保增长、保民生、保稳定的要求，及时审议通过政府向银行金融机构融资方案，加快农业、水利、交通、道路、城市基础设施等一批重点工程项目建设，有力促进我市经济社会平稳较快发展。
　　——督促落实“三农”政策，支持农村农业发展。常委会坚持把“三农”工作作为监督重点，督促政府落实中央各项惠农支农政策。去年，常委会深入到各镇和有关部门听取关于城乡水利防灾减灾工程建设、机电排灌、小型水库除险加固等方面的意见，依法审议我市实施城乡水利防灾减灾工程建设情况的汇报，提出相应的建议。市政府及水利部门高度重视，去年累计投入水利建设资金1.09亿，加快各项水利工程建设的步伐。
　　——加强对闲置侨捐校产的专题调研，促进规范使用和管理。为了监督我市闲置学校的使用和管理情况，常委会听取和审议市教育局关于华侨捐资闲置校产的使用和管理情况汇报，肯定市政府及有关部门在加强管理、发挥侨捐校产社会效益等方面的成绩，对闲置校产的管理问题提出意见，要求市政府及主管部门加强协调，统筹校产管理，明确职责，充分发挥侨捐闲置校产更大的社会效益，保护和调动“三胞”支持家乡建设的积极性。
　　——关注城乡居民就业和社会保障，维护社会和谐稳定。常委会坚持以人为本，改善民生，推进落实更加积极的就业政策和各项惠民措施，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。听取和审议市劳动和社会保障局关于农村富余劳动力培训就业的情况汇报，对加强农村富余劳动力针对性培训，提高专业技能等方面提出意见。去年，市政府通过加大投入，落实农村富余劳动力培训计划，举办多场人才招聘会等措施，实现农村富余劳动力转移就业6040人，推荐安置城镇失业人员4983人，进一步稳定社会大局，推动和谐社会建设。
　　——追踪社会热点问题，加强督促检查。常委会紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，加大执法检查力度，监督和支持“一府两院”改进工作。为了贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，常委会组织调研组深入各镇检查农村的卫生情况，督促市政府加强乡镇卫生院建设，切实为人民群众提供优质、高效、安全的医疗卫生服务；围绕教育改革与发展的重点，专题调研我市教师队伍的建设情况，推进教师资源配置、教育均衡发展，提升教师队伍的素质。针对我市个别学校发现“甲流”情况，常委会及时跟进监督，深入了解情况，督促市政府及相关部门采取措施，预防和控制“甲流”疫情。
　　——专题调研城乡规划法贯彻实施情况。去年，常委会通过深入调查研究，听取市规划局关于贯彻实施城乡规划法的情况汇报，对城市规划的实施、新区道路的建设、区域功能的定位、公共设施的配套等方面提出意见，要求主管部门设立专家委员会，科学规划，增强超前意识，增加规划透明度，严格控制和管理新区的建设，提高城市建设质量。市规划部门重视常委会的意见，进一步完善规划管理制度，全力推进新区的规划建设。新工业园区、台城南区以及台城龙盛路、东昌路、陈宜禧路二期等工程建设稳步推进。
　　——结合新时期侨务工作重点，推动落实侨务政策。为了贯彻落实省政府《关于进一步加快华侨农场改革发展的意见》，常委会加强对海宴华侨农场“安居工程”落实情况的监督，对新形势下侨务工作开展调研，督促落实各项侨务政策，维护华侨和港澳台同胞的合法权益。积极支持侨务部门拓展海外联谊工作，大力发挥我市新生代华侨华人的作用，推动侨务工作为招商引资服务，为家乡经济建设服务。
　　二、坚持围绕扩内需、保增长、保民生、保稳定的要求，加强重大事项监督，为经济社会发展提供法制保障
　　为了推进《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的贯彻实施，常委会把加快农村基础设施建设与拉动内需相结合，专题调研我市农村道路的建设情况，督促支持各镇把更多的农村道路申报列入国家和省、市扩大内需的投资规划，积极争取上级资金，加快农村道路的建设步伐，为我市扩内需、保增长创造有利的条件。去年，在各级政府及交通部门的共同努力下，我市有47个项目共71.6公里的农村道路列入国家新增投资项目，涉及13个镇，受益人口约10万人。去年底，各项工程已基本完成。
　　三、坚持围绕党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，依法任免国家工作人员，促进地方国家政权有效运作
　　依法行使人事任免权，是县级以上人大常委会管理地方国家事务的一项重要职权。去年，常委会依法任免国家机关工作人员27人，其中任命14人，免去职务13人，为地方国家政权正常运作提供了有力的组织保障。
　　四、坚持围绕依法治国的基本方略，加强社会主义民主法制建设，促进社会和谐稳定
　　常委会认真贯彻依法治国方略，加大依法治市工作力度，深入推进社会主义民主法制建设，督促化解社会矛盾，营造和谐稳定的法治环境。一是结合“3.8维权周”、“3.15消费者权益日”、“6.28国际禁毒日”、“法制宣传周”、“艾滋病预防日”等活动开展普法宣传教育，增强群众的法律意识和法制观念。二是围绕市委的中心工作，结合依法治市的工作实际，专题调研我市被征地农民养老保障和基层法治宣传教育情况，为推进基层民主法治建设，完善社会保障体系，构建社会主义和谐社会提供可行的依据。三是围绕国家、省、市关于创建法治村（居）活动的要求，高标准、严要求地开展民主法治村（居）的创建活动，加快新农村建设步伐。台城北坑村委会、香雁湖村委会、北陡石蕉村委会、水步联兴村委会、斗山圩居委员会等分别获得国家级和省级民主法治村（居）称号。
　　五、坚持围绕经济建设中心，充分发挥代表作用，提高代表参与管理社会事务的能力
　　常委会重视加强和改进代表工作，积极探索代表履行职责的新方式和新方法，充分发挥代表在经济社会发展中的作用。
　　——拓宽代表知情知政渠道，提高参政议政能力。常委会坚持邀请代表列席常委会会议、参与执法检查、专题调研和视察活动，拓宽代表知情知政渠道。例如，去年，常委会组织部分人大代表视察我市旧城区电线线路的改造情况，督促市政府及有关部门对电线乱拉乱接等问题进行整治。去年11月底，常委会组织各镇专职人大主席视察我市川岛联网供电工程建设情况，听取主管部门的工作报告，并要求地方政府大力支持供电部门解决施工过程中遇到的困难和问题，尽快实现海岛与陆地供电联网，推动川岛经济社会发展。
　　——加强与代表联系，督办代表的建议意见。去年，常委会全体组成人员深入各镇开展走访代表活动，听取代表关于人大工作和“一府两院”工作的意见，并把代表提出的建议意见转交“一府两院”办理。十一届人大四次会议期间代表提出的建议意见67件，常委会通过转办、组织代表与承办单位面对面办理、召开现场督办会议、推行网上公开交办等形式，加强跟踪督办，代表提出的建议意见已全部办理完毕。
　　——创新形式，组织代表小组活动。常委会重视闭会后的代表工作，加强全国、省、市各级代表的联系，组织各级代表对我市经济建设、医疗卫生、社会保障、改善民生等社会反映强烈的问题进行视察调研。例如，组织各个代表小组视察“两院”的工作情况，参加法院召开的“百场见证执行”和“百场走访下基层”活动，旁听检察院“开庭公诉”情况等，使代表直接了解司法工作。根据社会反映一些企业违规使用工业用料生产仿瓷餐具的情况，常委会组织代表小组听取工商部门的工作汇报并进行视察，督促工商部门对没有质量认证的仿瓷餐具进行下架处理。
　　六、坚持围绕建设学习型和创新型机关，加强机关自身建设，提高国家权力机关的履职能力和水平
　　常委会根据市委关于科学发展观学习实践活动的要求，紧紧围绕建设学习型和创新型机关，精心组织，认真部署，全面深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和中央十七届三、四中全会精神，大兴调查研究之风，分析研究当前影响和制约科学发展的突出问题，形成专题的调研报告，为市委推动经济社会科学发展提供决策依据。通过科学发展观学习实践活动，大大提高人大及其常委会围绕中心、服务大局的能力；提高代表人民群众根本利益协调解决具体矛盾的能力；提高构建和谐社会、依法履行职责的能力。
　　与此同时，常委会还抓好如下工作：
　　——积极协助上级人大开展调研和检查工作。去年，常委会配合江门市人大关于贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、中心城镇污水处理厂建设、机电排灌工程建设、农村专业合作社发展、惠农支农政策实施、行政效能建设等方面的专题调研，督促我市落实上级政策，推动政治、经济、社会、文化等各个领域协调、平稳、有序发展。
　　——加强群众的来信来访工作。常委会重视群众的来信来访工作，推进落实信访维稳工作机制，突出信访监督重点，加强督办工作力度，着力化解社会矛盾，促进社会和谐。去年，常委会共受理群众来信来访85件（次），其中来信78 件（次），来访17批（次），信访办结率达91.3%。
　　——加强人大工作宣传和理论研究。常委会通过新闻媒体、电台广播、信息网络等形式多角度、多方位宣传人大的工作信息和工作动态，跟踪报道人大常委会听取审议工作报告、视察、执法检查、代表活动等重点工作，增进社会对人大工作的了解。为了纪念地方人大设立常委会30周年，常委会认真组织有关部门单位开展对人民代表大会制度的理论研讨活动，向江门市人大推荐研讨论文9篇，其中5篇论文获奖。
　　各位代表，市人大常委会在过去一年所取得的各项工作成绩，是中共台山市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员以及机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”和部门单位密切配合的结果，是广大人民群众关心和支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
　　过去一年，市人大常委会虽然做了一定的工作，但与新形势的要求还有一定差距：监督的实效有待进一步提高，人大代表在新农村建设方面的作用需要进一步增强，在建设学习型、规范型、创新型机关方面还需进一步提高。这有待在今后工作中不断加以完善和改进。

 
今 年 的 主 要 工 作 任 务

 　　2010年，是我市全面完成“十一五”目标任务的最后一年，也是我市经济社会发展的重要一年，做好今年各项工作意义重大。市人大常委会要全面贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神，紧紧围绕市委十一届八次全会的部署，按照推动科学发展，促进社会和谐的总体要求，围绕中心，服务大局，依法履行职责，不断开创人大工作新局面，为推进我市各项事业的发展做出更大的贡献。
　　——紧抓中心，突出监督重点。一是围绕市委的中心工作开展监督，把事关改革发展稳定的重大决策、重点工作、重大建设项目的实施作为监督重点，促进工作落实。二是围绕保障人民群众的切身利益、维护社会和谐稳定等方面开展监督，切实解决经济社会发展的突出问题。三是围绕推进社会主义新农村建设，加强对城乡规划法执行、村庄整治、农村饮水安全保障情况的监督。四是围绕依法治市工作规划，大力推进普法宣传教育，提高全民的法制意识。
　　——加强重大事项的监督，推进我市经济社会全面发展。紧紧围绕事关科学发展与社会和谐建设的重大事项，着力推动“一府两院”改进工作，提高行政效能和依法办事水平，确保市委的重大决策落到实处，推动《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》在我市贯彻实施。加强对我市经济社会发展的重大工程、环境治理项目建设等方面的监督，促进低碳经济发展和节能减排，确保我市经济社会持续发展。加强对农村农业工作监督，跟踪检查中小型水库除险加固和水利防灾减灾工程建设情况，推进大中小型水库水利干渠整治；跟踪检查我市红树林保护和管理情况。关注农村富余劳动力技能培训、就业和社会保障工作，推动“社保”、“医保”覆盖全社会。
　　——围绕中心，服务大局，增强监督的针对性、实效性。根据改革发展稳定大局和全市工作中心，对社会普遍关注、人民群众反映强烈的热点难点问题和有关重大决策的执行情况开展执法检查。加强对本行政区域内垂直管理部门的监督，对本行政区域内不属于本级政府管理的国家行政机关和具有行政管理职能的企业、事业单位，开展执法检查和视察调研工作，保障法律法规在本行政区域内顺利实施，提高办事效率和办事水平，为我市经济社会发展提供服务保障。
　　——增强参政能力，努力提高人大代表的履职水平。人大代表是各级国家权力机关的组成人员，又是联系人民群众的重要纽带。密切联系代表、发挥代表作用是新时期地方人大常委会的重要职责。常委会要围绕市委的中心工作和本行政区域的工作大局，组织代表开展视察、调研活动，进一步提高人大代表的履职水平。农村中的人大代表，一是带头发展农村经济，引导农民群众走上致富之路。二是当好乡风文明的倡导者，带头消除个人主义与封建残余思想，提高遵守社会公德的良好乡风。三是模范遵守法纪，推进依法治村，维护农村和谐稳定。
　　——加强人大及其常委会自身建设，不断提高履职能力。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上指出：“各级人民代表大会及其常务委员会要依照宪法和法律的规定，把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，积极改进和加强监督工作；进一步健全监督机制、完善监督制度，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性，支持和督促它们严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”胡锦涛总书记的重要讲话，对新形势下的人大工作提出更高的要求，是做好新时期人大工作的纲领性文件。人大常委会始终把思想政治建设摆在首位，加强思想作风和素质能力建设，不断提升常委会组成人员的思想理论水平和履职能力。积极探索做好新时期人大工作的方式，增强监督实效。要密切联系群众，深入调查研究，了解社情民意，使常委会各项工作更加符合人民群众的意愿，更有针对性和实效性。
　　各位代表，推进新形势下的人大工作，责任重大。让我们在中共台山市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，恪尽职守，扎实工作，推动我市经济社会协调发展，建设富裕文明的新侨乡。