台山市十五届人大四次会议
栏目：人大代表大会 作者: 发布时间：2018/01/24 16:43
【台山市十五届人大四次会议】2017年9月12日，台山市第十五届人民代表大会举行第四次会议在新宁体育馆开幕，出席代表307名，列席会议有市委、市政府、市政协领导，市直有关单位和上级驻台山市有关单位的负责人，部分镇（场）有关领导，市政协委员和台山市籍的全国、省和江门市人大代表。会议由市人大常委会主任黄伟红主持。会议通过了台山市第十五届人民代表大会四次会议的议程、大会主席团成员和秘书长名单。根据大会会议议程，大会将听取和审议政府工作报告；审查市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告；审查市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告；听取市人大常委会、市人民法院、市人民检察院工作报告；选举市监察委员会主任等。
台山市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2018年1月23日在台山市第十五届
人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任 黄伟红
各位代表：
我受市十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
2017年工作回顾
一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，围绕全市发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，强化责任担当，注重在服务大局中推动科学发展，在发展民主中维护民生民利，在创新规范中提高工作实效。全年组织召开常委会会议10次、主任会议18次，听取和审议“一府两院”专项工作报告12项，作出决议决定 16项，开展执法检查4次，组织调研视察检查28次，依法任免本级国家机关工作人员和人民陪审员57人次，有效发挥了地方国家权力机关的作用。
一、围绕中心服务大局，坚定正确的政治方向
常委会始终把坚持党的领导、坚持正确的政治方向作为人大工作的行动指南，围绕中心，结合职能，促进市委重大决策部署落实。
（一）始终把党的领导贯穿于人大工作的全过程。工作中，着重强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，自觉在思想上、政治上和行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。贯彻落实好党的路线、方针政策和市委的决策部署，完善向市委请示报告制度，坚持重要工作、重大事项向市委请示报告，确保了人大工作始终在党领导下顺利开展。市委对人大工作高度重视，坚持把人大工作纳入市委的总体安排，李惠文书记也多次听取人大工作汇报，研究解决重要问题，为人大工作开展创造良好环境和条件。
（二）注重服务大局，推动市委决策部署落实。围绕市委提出的“兴业惠民，治吏简政”、打造“五个强市”、开展“四大攻坚行动”等战略部署，找准依法履职与中心工作的结合点，立足本职，精准发力，科学制定常委会的工作目标和年度工作计划，充分发挥人大职能作用，确保市委重大决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志，推动市委决策部署贯彻落实到位。
（三）扎实推进基层人大建设和依法做好人事任免工作。加强地方人大工作和建设，实现市镇人大共同发展，是坚持和完善人民代表大会制度之义。常委会认真贯彻粤常办47号文精神，协助市委召开全市人大工作会议，并出台了《关于大力推进市镇人大工作和建设的实施意见》《关于大力推进市镇人大工作和建设的工作方案》，全面部署市镇人大工作和建设。在市委高度重视、统一部署和统筹推进下，全市所有镇配齐人大主席、专职副主席，台城街道设立人大工委，各镇（街）人大单独设立办公室、配备办公室主任，人大经费列入财政预算；镇人大主席、台城街道人大工委主任享受正职补贴，并提高其科学发展考核奖励的比重，实现了“六有”（有场所、有编制、有人员、有待遇、有经费、有设备），多年来困扰镇街人大的机构不健全、职责不明确、工作不规范、无保障缺人员的状况得到有效解决。与此同时，常委会内设机构得到进一步完善，组成人员专职比例提高到60%以上，为市镇人大依法开展工作提供了坚实保障，市镇人大工作和建设的面貌焕然一新。我市推进市镇人大工作和建设不论在速度上还是在力度上都走在江门前列，得到了江门市委和市人大常委会的充分肯定，惠文书记在江门市人大工作会议上作了经验介绍。同时，我们坚持党管干部与人大依法任免相结合，充分发挥民主，严格依法办事，努力实现市委的干部任用意图，确保市委推荐的干部人选通过法定程序成为国家机关工作人员。并着力完善任免程序，通过组织被任命人员参加法律知识考试、举行宪法宣誓等，增强了被任命人员的使命感和责任感。
二、依法履行监督职责，推动“一府两院”开展工作
着重围绕改革发展大局、社会管理和公共服务领域、环境保护、民生热点、公正司法等社会普遍关注和涉及群众切身利益的重大事项，运用听取和审议专题报告、执法检查、视察调研、代表约见部门负责人等方式方法，有针对性地开展监督工作，不断增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
（一）大力促进经济发展。常委会始终把发展作为第一要务，高度重视经济健康发展。围绕“保增长”，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出了加大招商引资力度，加强经济运行调控等建议；围绕“保运行”，听取和审议了市政府关于财政、审计等工作报告，审查批准本级财政决算和部分预算调整。对预算执行情况进行审查监督，提出了在财政支出上，既要保障项目的资金投入又要注重民生问题的建议。同时，着力强化对审计查出问题的整改情况进行跟踪监督。依托“互联网+”，对财政预算开支实行联网监督。强化全口径预算监督，促进政府预算更趋全面规范、公开透明。组织对政府重大投资项目和重点支出项目、以及我市企业发展资金的使用绩效进行调研检查，促进专项资金用到实处。围绕“项目攻坚年”，除每季度对31个重大工业项目和创建文明城市项目督查外，还多次组织代表视察检查烽火角避风锚地、中国农业公园、华侨文化广场、海口埠银信博物馆、昌大昌广场、海上丝绸之路申遗等多个项目的建设，督促政府和有关部门强化效能建设、优化发展环境，为我市经济发展提供良好支撑。
（二）大力促进城市规划、建设和管理工作。为推动城市提质扩容，常委会认真听取和审议市政府关于《台山市城市总体规划（2014-2030）》编制情况的报告，督促政府强化规划的编制和实施。为改善市容市貌环境卫生状况，提升城市管理水平，常委会组织江门市和本级人大代表在深入调研的基础上，首次开展以 “建立长效机制，整治市容秩序”为主题的人大代表约见国家机关负责人活动，积极建言献策，督促政府和相关部门注重城市管理，整治市容市貌乱象，完善和提升城市功能，着力解决城市建设与管理的突出问题，以美丽的城市形象增强我市的吸引力和辐射力。随着经济社会的快速发展，“停车难”成为了困扰人民群众日常生活的一大难题。如何破解这一难题，既是积极回应人民群众对美好生活的向往和期盼，也是关注民生维护民利的应有之义。为此，我们把推动缓解“停车难”作为常委会监督工作重点，深入开展调研，实地察看有关道路及现有停车设施的建设情况，召开座谈会听取各方面意见，形成了《关于城区道路停车泊位设置与使用情况的调研报告》报市委，提出有针对性的建议意见。市委市政府对此高度重视，除转发该调研报告至全市各单位各镇（街）外，还迅速出台了相关整治方案，加大对城区停车设施的改造和建设力度，新增停车位6000多个。围绕推动治理城区交通拥堵，我们还对市区交通信号灯优化管理、“平安台山”建设及新台高速台城出入口、台东路、县前路至台山一中路段等多条道路改造工程进行视察检查，推动政府加大投入，畅通城区交通“毛细血管”，促进“行有所便”。
（三）大力促进依法行政和司法公正。常委会听取和审议市人民法院关于民事执行工作情况报告以及市人民检察院关于职务犯罪侦查和预防的工作情况报告，对法院的民事执行工作和检察院侦查预防职务犯罪工作进行专题调研，督促审判机关要依法履职，公正司法，让人民群众在每一起案件中都能体会到公平正义；检察机关要充分发挥法律监督职能，健全“惩防一体化”的工作机制，依法打击职务犯罪，促进国家工作人员依法办事、廉洁行政。先后组织对《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国防空法》《中华人民共和国电力法》等多部法律法规贯彻实施情况开展执法检查，强调行政机关要坚持依法行政，法无授权不可为，法定职责必须为。专题调研全市吸贩毒的情况，提出了整治意见建议，督促政府及有关部门加强对吸贩毒的打击治理。对《台山市城乡居民基本养老保险实施办法》等13项规范性文件进行备案审查，有效维护法制统一。同时，认真做好人大信访工作，全年共受理来信来访 15件次，及时督促有关部门妥善处理，促进了社会和谐稳定。
三、坚持以人民为中心，促进民生改善和保障工作
一年来，常委会高度关注民生问题，对事关群众利益的突出问题紧抓不放，确保见到成效。
（一）高度关注教育、医疗等工作。围绕“学有所教”，听取和审议市政府关于我市职业教育发展的专项工作报告，视察检查新宁小学、台城中心小学新校区和新宁学院建设情况，督促政府和相关部门优化教育资源配置、加大学校建设力度，解决城区入学难和大班额问题。专题调研我市中小学校土地使用情况，推动市政府开展对全市学校历史用地的清查，出台相关政策加强对校产的管理。围绕“病有所医”，对汶村、赤溪、上下川岛医联体工作进行视察检查，督促政府加大医疗卫生体制改革力度，加快推进“医联体”建设，解决边远地区和海岛群众“看病难”问题。目前，人民医院汶村分院新大楼封顶，中医院赤溪分院新院动工建设。分级诊疗、基层首诊和双向转诊的制度得到完善， “大病不出镇” 将逐步实现。
（二）高度关注扶贫和海岛居民“用电难”问题。为打好脱贫攻坚战，常委会除按市委的统一安排对3户贫困户实行重点帮扶外，还对全市精准扶贫工作进行了视察检查，督促政府和有关部门在精准扶贫上下功夫，确保全市脱贫目标按期完成，全市 277个村级集体年收入全部达到18万元以上。针对下川岛漭洲居民“用电难”的情况，组织人大代表深入到漭洲调查了解，收集岛上居民的意见及时向供电部门反映。供电部门高度重视，广电集团老总亲自带队赴下川漭洲核实情况，离岛居民“用电难”问题有望得到解决。
（三）高度关注环保生态问题。聚力推动环保攻坚，听取和审议了市政府2017年区域性环境保护目标完成情况的报告，督促政府和有关部门进一步强化环保意识，常抓不懈。为推动打造良好生态环境，对中央环保督察反馈意见整改落实工作进行专项监督，视察检查了农村环境整治、禁养区禽畜养殖场清理整治等情况,积极推进生态惠民。对潭江河流域水质保护、农村污水治理、“河长制”落实情况开展视察检查，要求有关部门单位采取积极有效措施，改进薄弱环节，重视水资源保护。举全人大机关之力，持续跟踪督查全市镇村生活垃圾处理工作。同时，围绕“绿水青山就是金山银山”，对美丽乡村建设工作进行了调研和视察，并形成调研报告报市委决策参考。通过对环保问题打监督的“组合拳”，促进了政府和有关部门增强环保意识，加大整治力度，全力保护好环境和秀美生态，让台山的天更蓝、水更清、气更新。
四、充分发挥代表作用，代表工作呈现新活力
充分发挥代表主体地位，为代表依法履职提供优质服务，是人大常委会的重要职责。为此，我们着力做好三方面工作：
（一）努力为代表活动创造条件。一是认真组织各类学习培训。全年举办专题培训、法律讲座等培训活动20期，促进了代表法律意识和履职能力的提升。二是强化常委会组成人员与人大代表的联系沟通，倾听民情，反映民意。并发挥市综合党代表工作室作用，开展接访代表、群众活动，全年共走访代表90人次，接访代表、群众132人次，收集并及时向相关部门转交建议和意见36条。三是拓宽代表知情知政渠道。依托人大网、微信等载体，进一步畅通与代表之间的联系渠道，扩大了代表的知政权和参与权。
（二）积极组织代表活动。充分发挥人大代表在闭会期间的作用，坚持以代表小组活动为重点，不断丰富活动的内容和形式，推动代表小组活动规范化建设。在做好代表约见部门负责人、代表“爱心行”,以及坚持邀请代表出席常委会会议、参与执法检查、视察调研等活动的基础上，着力推动镇街人大代表联络室建设“全覆盖”。代表联络室的建立架起了党和政府与人民群众的“连心桥”，开辟了代表履职的新天地，延伸了代表的工作触角。人大代表陆续走进联络室倾听民声、反映民意，将基层群众最现实、最迫切、最普遍的问题写成一件件有针对性和可操作的意见建议加以反映，督促解决。自各镇街代表联络室投入运作以来，各级人大代表共有960人次驻室参与活动，联系群众2880人次，收集意见建议68条，全部得到答复。
（三）强化代表建议督办力度。为进一步解决“重答复轻落实”的问题，提高代表建议的办理实效，常委会健全和完善代表建议意见办理机制。坚持通过领导领办、委室面对面督办、重点建议意见“回头看”等形式，切实加大督办力度。市人大代表在市十五届人大一次、二次大会上提出的56条建议意见办复率100%，代表和群众表示满意，推动了一批热点难点问题得到有效解决。比如，关于完善镇海湾红树林湿地公园（台山北陡）配套建设的建议以及推进台城南区金星大道月湖村至S274省道路段建设的建议，得到市政府的重视，予以较好解决落实。镇海湾红树林湿地公园获批为国家湿地公园试点。
五、切实加强自身建设，不断提高履职能力
（一）加强思想政治建设。常委会始终把思想政治建设放在首位，结合“两学一做”学习教育，大力掀起党的十九大精神学习宣传贯彻热潮，注重运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，常委会及机关全体党员干部“四个意识”“四个自信”进一步增强。
（二）加强组织和制度建设。依法设立了财政经济和法制专门委员会，通过“借智借力”，提高了相关工作的专业性和实效性。围绕保障人大及其常委会依法行使职权，先后就常委会议事规则、主任会议议事规则以及机关各项规章制度等进行制定或修订，完善议事程序，推动工作规范。
（三）加强作风和效能建设。进一步健全完善常委会党组中心组的学习制度，压实全面从严治党的主体责任，加强机关党的建设，经常性开展党风廉政教育，端正党风、改进工作作风。严格遵守中央八项规定，严守政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律，艰苦奋斗，廉洁奉公。同时，注重效能建设和调查研究，努力营造风清气正的干事创业氛围。
各位代表，过去一年常委会的各项工作成效，是市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和人大机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”密切配合的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与党的要求和人民群众的期盼还有一定差距，主要表现在：代表的作用还有待进一步发挥，代表活动的形式和内容还不够丰富；市镇人大工作联动有待进一步深化；重大事项决定权有待健全和规范等等。这些问题和不足，需要在今后的工作中认真加以解决。
今年工作主要任务
各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。市委十三届五次全会作出了全力打好“三大攻坚战”、推进“三个中心”、开展“四大行动”的总体部署，吹响了发展的号角，我们当须乘势而上，奋发有为。今年市人大常委会工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神和市委十三届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把思想和行动统一到党的十九大精神和部署上来，不忘初心，牢记使命，积极推动人大工作创新发展，紧扣市委中心工作，努力在推动全市发展上展现新作为，在行使法定职权上取得新进展，在发挥代表作用上实现新突破，为台山全面建成小康社会作出新的贡献。
——坚持党的领导，更好地服务发展大局。
坚持重大事项、重要工作向市委请示报告，确保人大工作正确的政治方向。健全完善与“一府两院”沟通协调机制，切实增强工作合力。围绕市委十三届五次全会决策部署，找准人大工作与市委中心工作的结合点和切入点，统筹安排人大及其常委会各项工作，自觉服从服务全市发展大局，确保市委重大决策部署贯穿于人大工作的全过程。
——围绕中心工作，做好重大事项决定和人事任免。
围绕市委中心工作，选择若干关系全市改革发展稳定大局、人民群众普遍关注的重大问题，依法讨论决定重大事项。坚持党管干部和人大依法任免相统一，进一步健全人事任免工作机制，努力实现市委的干部任用意图。通过任前法律知识考试、颁发任命书、组织宪法宣誓等，强化新任命人员的宪法意识、责任意识，为我市加快发展提供组织保障。
——坚持问题导向，不断增强监督实效。
以监督法为依据，以人民群众关心的热点难点问题为导向，不断创新工作方法，努力提高监督实效。一是加强经济工作监督。听取和审议计划、预算、审计等专项工作报告，围绕工业新城产城融合及招商引资工作、广海湾战略资源储备和整合工作开展专题调研，对新档案馆、华侨文化博物馆、镇海湾红树林湿地公园、花树小道和城市公园工程等重点项目建设开展视察检查。二是加强法治监督。听取和审议市法院关于落实司法责任制工作情况的报告和市检察院关于民事行政检察工作情况的报告，对《中华人民共和国律师法》等4部法律法规开展执法检查，继续做好规范性文件备案审查工作，努力推进民主法治建设，维护社会公平正义，确保权力在阳光下高效运行。三是加强民生监督。听取和审议市政府关于脱贫攻坚、城市市容和环境卫生管理、医药卫生体制综合改革、农村道路交通建设等专项工作报告，对“河长制”、养老服务、棚户区和安居房建设、农产品安全检查、大气污染整治、社会治安巡逻防控和社区矫正、华侨文化及华侨建筑的保护与开发等工作开展视察检查，加大代表民生建议督办力度，进一步保障和改善民生，增强人民群众的获得感。
——认真抓好服务，切实发挥代表作用。
深入开展代表双联活动，充分发挥代表的桥梁纽带作用，进一步密切与人民群众的联系。加强代表联络室建设，更好地组织代表和代表小组开展活动，为代表依法履职创造良好的环境和条件。完善代表履职监督管理制度，推进代表向选民述职。加强代表建议意见的办理工作，不断提高办理实效，切实解决代表和人民群众关心和反映的实际问题。
——加强自身建设，推动人大工作与时俱进。
以党的十九大精神为引领，抓实思想建设、作风建设和党风廉政建设，以铁的纪律营造风清气正的工作氛围。继续加强学习培训和效能建设，不断改进人大工作的方式方法，及时总结人大工作的经验和规律，推动人大工作创新发展。加强制度建设，注重发挥专门委员会、工作委员会和办事机构的作用，抓好对镇级人大的工作指导，进一步增强全市人大工作的整体水平和活力。
各位代表，发展社会主义民主政治，推动人大工作和人大制度与时俱进任重而道远，需要我们在改革发展中不断探索、勇于实践。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共台山市委的坚强领导下，紧紧依靠人大代表和广大人民群众，不忘初心、砥砺前行，不断谱写人大工作的新篇章。
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