台山市财政局高度重视，于2009年8月12日组织市财政局会计股有关同志和立信会计培训中心的校长一起学习了财政部《转发关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》（江财会[2009]3号）的文件精神，并由培训中心负责开展台山市支农政策培训工作。

为了配合财政把这项培训工作做好，培训中心领导高度重视，由校长亲自带队，积极选派经验丰富的两位专业教师参加省财政厅分别在广州市和湛江市组织开展的两期《广东省农村财会人员财政支农政策培训工作动员大会暨骨干师资培训班》。在湛江市第二期的师资培训班上，培训中心的校长在省组织的教学研讨会上代表江门市作了发言，得到了与会者的一致好评。

通过学习，明确了这次培训的目的、意义、内容和方法。从而为我市开展这项培训工作打下了坚实的基础。

 

 

为了使财政支农政策的培训更具针对性、指导性和实用性，更好地贯彻落实支农政策，也为培训中心编写支农政策培训教案提供了实用的依据。因此，支农政策领导小组有关成员与培训中心于9月1日至9月3日分别对台城街道办、水步镇、海宴镇、斗山镇、白沙镇和广海镇等六个镇的财政所、经管站（结算中心）开展了调查活动。

（一）农村基层会计人员的基本情况和实际工作中的突出问题

（二）村级会计核算的主要业务内容

（三）村级财务管理的有关情况

（四）对培训班的建议和意见

（一）农村基层会计人员的基本情况

村委会成员，村账、组账会计和经济合作社会计人员中持证上岗的比例均较低。去年，参加会计继续教育持证人员796人，今年预计600人左右。

（二）开票员、报账员和会计人员在实际工作中遇到的问题

1、开票员填写不规范，如金额大小写，签名等；

2、报账员收集的票据不规范，如漏签证明人、审批人或盖章等；

3、个别镇会计人员对“经营支出”和“其他支出”区分不清，模棱两可的支出都纳入“其他支出”；

4、个别镇会计人员对报账员报送的单据的真实性和完整性难以核实；

5、部分应收款长期挂账，未收回也未处理；

6、村账镇代管最早转入的应收款和固定资产没有明细账。

（三）涉及到的财政支农政策及账务处理

1、有粮食直补，家电下乡，母猪能繁补贴等；

2、有的财政补贴直接打入农户帐户，不需要经过村级核算；有的做到专款专用，操作规范，由镇级进行账务处理；村级涉及到财政支农资金业务的处理很少。

（四）村级核算的主要经济业务

1、土地、鱼塘、山林的发包收入；

2、物业出租收入；

3、村委会的办公日常开支，人员工资等；

4、道路维修、农排水利、水电费等支出。

（五）村级财务管理的有关情况

我市农村的村账、组账是执行市农业局[2005]96号文件的财务管理制度，执行总体是比较好，但也存有一些薄弱环节，主要表现在以下几方面：

1、村级报账员、开票员业务水平低，流动性大，而且年龄普遍偏高，很难规范操作；由于待遇低，吸收年轻人难度大；

2、村级的民主理财尚可执行，但组级民主理财执行难度大。因为外出人员较多，留守人员文化水平低，农务繁忙，很难集中理财；

3、收入管理存有漏洞现象；

4、非生产性开支较大；

5、农田水利基础建设管理有待进一步改善。

（六）固定资产产权登记制度

1、村级拥有的的固定资产有：山林、鱼塘、办公楼、房屋、文化室、设施等；沿海镇的村级还有滩涂及咸围等资产。

2、山林、鱼塘等没有评估，未设产权登记，但都较公开，其他也有记账。

（七）村委会的收支票据、现金支出凭单、报销表格和内部结算凭证的格式和办理的手续

1、收款收据均由市农财办统一监制，并实行领用登记制度；

2、餐费等用“开支审批单”、其他用“开支证明单”，由相关人员签名报账等。

（八）村级备用金制度

均没实行备用金制度，但有库存现金限额，为300元以下。超过300元限额的，应及时送存银行。

（九）关于学习时间的问题

台城、水步、海宴、白沙和广海均反映培训4天时间过长，因农民农田事务繁多，而且普遍待遇较差，很多人员都不想担任这项工作，目前只是兼职，如果要求他们参加学习4天时间，出勤率肯定达不到预期的目标。而斗山镇表示没问题，尤其是对于村级报账员和开票员，他们学习的时间适宜定1-2天，结算中心的会计人员问题不大。对此，海宴镇意见最大，白沙镇认为农事忙，报账员和会计人员各学习1-2天，并采取对参与学习人员给予每人每天补贴20元的措施，还提出希望财政解决餐费问题。

（十）关于分班学习和人数的问题

台城、水步、海宴、斗山和广海都表示报账员、开票员和结算中心的会计人员宜集中学习，这样可以便于他们交流沟通。对此，白沙建议分班学习，但如果安排统一学习也没意见。关于每期培训班人数安排的问题，六个镇都提出希望能够统一安排，不要分开几个班。

（一）教学的重点应放在报账员的培训上，因为在农村基层会计人员中，他们是急切需要统一规范的群体。针对他们的业务水平参差不齐，而且普遍较低，在教案中结合每一部分教学辅导资料，提出这次调查的相关问题，并提出规范处理意见。还要多举实例，并在教学课件中运用动画制作技术，演示每一项业务的处理细节。

（二）针对目前农村的主要业务内容，详细讲解收入、支出的业务处理，略讲农业资产和投资的业务处理。

（三）培养财务管理意识，介绍管理控制方法，对常见的财务管理制度的制定提出切实可行的意见。

（四）对于分班的问题，可根据实际情况分班。要求合并的镇可按要求集中，在每期学习班期间，培训中心派工作人员协助维护课堂纪律，以确保教学质量，各镇也可参照白沙镇的措施办法，实行参培人员给予补贴，这样可以确保出勤率。

（五）关于学习的时间问题，除斗山镇表示没问题外，其他各镇均表示报账员和开票员统一集中4天时间确有困难，又因为会计理论和实务处理等知识他们接受起来可能比较困难并且脱离实际工作，可否考虑合理调配他们的学习时间。

通过开展这次财政支农政策培训的调查研究工作，为我市开展支农政策教学培训工作打下夯实的基础。