建立检察机关提起公益诉讼制度，是以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国的重大决策部署，也是全面深化我国司法体制改革的重要制度创新。今年是检察机关提起公益诉讼制度全面实施五周年。自2017年7月1日以来，台山市人民检察院在上级检察机关和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作总要求，牢牢抓住“公益”这个核心，主动融入服务党委政府中心工作，积极排查拓展案源，依法履行检察职责，不断提高公益诉讼工作质效，全力保护好国家和社会公共利益。

五年来，台山市人民检察院共发现公益诉讼案件线索562条，其中行政公益诉讼线索465条，民事公益诉讼线索97条。立案办理诉前程序案件374件，向行政机关发出检察建议295份，期限内整改率为99.66%；向人民法院提起公益诉讼案件35件，其中行政公益诉讼1件，获判决支持全部诉讼请求；刑事附带民事公益诉讼34件，获法院支持索赔和违法主体主动赔付社会公共利益损失金额1728.86万元。办理的诉前程序案件和提起公益诉讼案件数量均居江门市前列。

为全面回顾、总结我院检察公益诉讼所做的工作探索及取得的成效，我们从今日起将分三期作系列报道。

主要做法

一、运用系统思维、创新思维，推动检察公益诉讼行稳致远。

二、坚持服务大局、为民司法，践行检察公益诉讼初心使命。

三、用好诉前、诉讼两种程序，促进检察公益诉讼双赢多赢共赢。

一、积极争取党委人大支持

坚持高站位起步，从推进国家治理现代化和法治政府建设的高度，主动向市委、市人大、市政府专题汇报公益诉讼工作，积极争取理解和支持。2018年，市人大常委会专题调研我院公益诉讼工作，推动解决工作中存在的困难和问题。其后，我院多次邀请市人大代表视察公益诉讼办案现场和参与公开听证。市绩效领导小组将检察建议办理情况纳入全市市直机关单位年度绩效考核内容，明确对检察建议未按期回复或应当进行整改而未予整改落实的单位进行扣分，极大增强了我院公益诉讼诉前检察建议的刚性。

△2018年11月，江门市人大常委会到我院调研公益诉讼工作

△2021年7月，我院会同相关行政部门现场查看英烈纪念设施、历史建筑向秀丽塔，对我院就英烈纪念设施保护发出的检察建议进行跟踪落实，并邀请了台山市及台城街道两级人大代表参与监督办案活动

2019年，市委办、市府办联合印发《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的通知》，形成党委领导、检察机关依法提起、法院依法审判、各行政机关通力协作、社会各界广泛参与的工作格局。市委政法委积极协调相关司法部门、行政执法部门共同研究公益保护问题，法检两院会签落实《关于建立刑事附带民事公益诉讼协作工作机制的意见》，为我院顺利开展公益诉讼工作提供了坚强领导和有力支持。

△2019年9月，台山法检两院联签《关于建立刑事附带民事公益诉讼协作工作机制的意见》

二、建立健全内外协作机制

把公益诉讼纳入“一把手工程”，成立由检察长担任组长的公益诉讼工作领导小组，院领导带头办理重大复杂公益诉讼案件，形成“头雁效应”。如我院提起的首宗行政公益诉讼案，是全省首宗以示范庭公开审理的公益诉讼案件，分管副检察长亲自出庭支持起诉，获法院当庭宣判支持全部诉讼请求。

△2018年7月，我院首宗行政公益诉讼案件在江海区人民法院公开审理并当庭宣判

构建“公益诉讼+”模式，充实派驻镇（街）检察室办案力量参与公益诉讼工作，加大走访摸排案件线索的力度，五年来派驻镇（街）检察室共移送公益诉讼线索245条。出台《关于加强公益诉讼工作内部协作配合的规定》，建立我院内部信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈等工作机制，形成公益诉讼全院一盘棋局面。

打通检察机关与行政部门协作“脉络”，充分利用“两法衔接”平台开展线索研判和跟踪监督，主动对接市行政服务中心建立“12345政府服务热线”信息共享机制，会同市自然资源局、市市场监督管理局、江门海警局台山工作站、市河长办、市林长办、市委统战部、市侨联等部门签订加强协作意见，聘请一批公益诉讼观察员，初步形成保护公益的合力。

建立跨区域生态环境保护协作机制，2019年与开平、恩平、新会三地检察机关联签《关于开展潭江流域生态环境和资源保护公益诉讼工作框架协议》，推动潭江流域联合治理；2022年与恩平市检察院签订《关于开展镇海湾红树林国家湿地公园生态环境和资源保护公益诉讼工作框架协议》，助力打造环镇海湾生态文明发展示范区。

三、创新工作理念和办案手段

自觉把公益诉讼置于社会治理体系和治理能力现代化大格局中谋划和推进，树立“双赢多赢共赢”“持续跟进监督”等新理念，善用政治智慧和法律智慧，不断创新公益诉讼服务大局的方式方法，针对生态环境、资源保护、食品药品安全等领域问题多发易发情况，以及社会关注、群众关切的重点、难点、痛点问题，组织开展“保障千家万户舌尖上的安全”“公益诉讼守护美好生活”“为民办实事，破解老大难”公益诉讼质量提升年等专项监督活动，不断加大公益诉讼办案力度。

积极创新办案手段，升级改造“12309”检察服务中心，在江门市基层院率先开通“公益诉讼随手拍”网络举报平台和“5552345”公益诉讼举报电话专线，拓展群众申诉、举报途径。我院运用“随手拍”助力整治小区垃圾山的案例被省检察院作为全省唯一案例推荐参评2019年度全国检察新媒体应用案例。

引入无人机航拍、卫星遥感等先进技术手段，加强调查取证和分析研判，不断提升公益诉讼办案质量。推动市财政部门设立公益诉讼专用账户，跟进监督公益诉讼赔偿金及时用于补植复绿、增殖放流等修复性工作。

坚持打防并举推进“海洋检察共治新模式”，在促进海洋生态环境和生物多样性保护等方面取得明显成效，人民日报、新华社、南方日报等中央及省级主流媒体到我院开展集中采访活动。

创新公益诉讼办案模式，推动军地检察协作机制落地实践，成功打造“党建引领+公益诉讼+军地协作”工作品牌。2020年联合广州军事检察院办理两宗涉军公益诉讼案件，分别入选全军、全国典型案例。